Решение № 2А-656/2020 2А-656/2020~М-240/2020 М-240/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-656/2020

Дело № 2а-656/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 26 февраля 2020 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,

при секретаре Козловой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным действий, выразившихся в отказе утверждении схемы земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что является собственником квартиры <адрес>. 31.10.2019 г. обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка предназначенного под жилой многоквартирный дом с обслуживаемыми сооружениями. 07.11.2019 г. Министерство отказало в утверждении схемы расположения земельного участка. Считает отказ Министерства не соответствует нормам земельного законодательства, так как существующий земельный участок площадью 1 300 кв.м. сформирован и поставлен на кадастровый учет Министерством строго по периметру многоквартирного жилого дома. В указанную площадь не входит прилегающая территория, необходимая для эксплуатации многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. Просил признать отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в утверждении схемы расположенного земельного участка по жилым многоквартирным домом с обслуживаемыми сооружениями незаконным; возложить на ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка под жилой многоквартирный дом с обслуживаемыми сооружениями.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО2 в суд не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия, указывая на законность принятого решения.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ определено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Соответственно, оспаривание решения государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор, которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка определен в статье 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно части 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В земельный участок не могут быть включены участки общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары, закрытые водоемы, пляжи и т.п.); участки, которые находятся в собственности или бессрочном пользовании у физических и юридических лиц; участки, занятые инженерными сооружениями, обслуживающими более одного многоквартирного дома.

Пункты 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусматривают, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Закону Республики Калмыкия № 147 от 20.11.2015 г. «О перераспределении полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты Республики Калмыкия», уполномоченный Правительством Республики Калмыкия орган исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия органов местного самоуправления города Элисты Республики Калмыкия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты. Указанные Полномочия перераспределяются сроком на 5 лет.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 18.02.1986 г., общая площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, составляла 4 859 кв.м.

31.10.2019 г. ФИО1 обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2058 кв.м., предназначенного под жилой многоквартирный дом с обслуживаемыми сооружениями, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно письму Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 07.11.2019 г. основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка послужило отсутствие в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков – вид разрешенного использования – жилой многоквартирный дом с обслуживаемыми сооружениями. В представленном приложении к заявлению об утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории отсутствуют документы, подтверждающие собственность помещений в многоквартирном доме. Кроме того, запрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Проанализировав приведенные выше правовые нормы, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемый ФИО1 отказ Министерства от 07.11.2019 г. в утверждении схемы расположения земельного участка не противоречит действующему законодательству, не нарушает его прав и законных интересов.

В силу пункта 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Из содержания Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», в описаниях вида разрешенного использования не предусматривается разрешенный вид использования земельного участка, как «жилой многоквартирный дом с обслуживаемыми сооружениями».

Более того, из схемы расположения испрашиваемого земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 16), объективно следует, что образование земельного участка в указанных контурах и границах поворотных точек приводит к чересполосице (расположение земельных участков одного хозяйства полосами вперемежку с чужими участками) границ, что противоречит принципу рационального использования и охраны земель.

Само по себе волеизъявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, как и подача соответствующего заявления с документами в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, основанием для удовлетворения заявления не является; поскольку решение о предварительном согласовании принимается не в связи с указанными обстоятельствами, а при наличии к тому законных оснований, которые в рассматриваемом случае не установлены.

Судом установлено, что в границы земельного участка площадью 2 058 кв. м, схему которого просит утвердить административный истец, кроме дворовой территории, расположенной по адресу: <адрес>, входит: проезд общего пользования от улицы Клыкова, а именно общий проезд к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> и Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Республиканского бюро Судебно-Медицинской Экспертизы», расположенное по адресу: <...>.

Увеличение придомовой территории до границ, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования для обслуживания и содержания муниципального жилого фонда по адресу: <адрес> (площадь 2 058 кв. м), невозможно без нарушения прав и законных интересов третьих лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое решение принято в строгом соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ и при наличии к тому оснований, а доводы истца об обратном являются необоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 175,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Согданова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 2 марта 2020 года