Решение № 2А-2076/2024 2А-346/2025 2А-346/2025(2А-2076/2024;)~М-2177/2024 М-2177/2024 от 10 июня 2025 г. по делу № 2А-2076/2024

16RS0037-01-2024-005491-17

дело № 2а-346/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 июня 2025 года г. Бугульма РТ

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сидирякова А.М.,

при секретаре Кулаковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сунгатуллиной аи к Палате имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Палате имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление о предварительном согласовании предоставление земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, на праве аренды на 20 лет. Палата имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан вынесла решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. С данным отказом административный истец не согласен.

Административный истец просит суд признать незаконным решение Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного в кадастровом № по адресу: <адрес>, обязав административного ответчика предварительно согласовать предоставление в аренду указанного земельного участка.

В процессе рассмотрения дела к его участию в качестве административного ответчика привлечен исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц - ФИО2, ФИО3, исполнительный комитет муниципального образования город Бугульма Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, ООО «Газпром трансгаз Казань».

Административный истец ФИО1 в суд не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще, в представленных возражениях с требованиями административного иска не согласился.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещение произведено надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в суд не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО2 и представители заинтересованных лиц исполнительного комитета муниципального образования город Бугульма Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Газпром трансгаз Казань» в судебном заседании не участвовали при надлежащем извещении.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1). Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п. 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются: - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином.

Нарушение требований закона при разработке схемы расположения земельного участка в силу прямого указания подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в утверждении такой схемы.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: - решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Подпункт 1 пункт 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации одним из этапов образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица предусматривает подготовку заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Судом установлено, что ФИО1 в Палату имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1 060 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного в кадастровом № по адресу: <адрес>, приложив в основание для формирования указанного земельного участка схему расположения на кадастровом плане территории.

Ответом за № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку отсутствует проект планировки территории, осуществляющий выделение элементов планировочной структуры, устанавливающий границы территорий общего пользования, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определяющий характеристику и очередность планируемого развития территории на земельный участок площадью 1 060 кв.м., с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства».

Обращаясь в суд с административным иском, ФИО1 просит признать незаконным решение Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного в кадастровом № по адресу: <адрес>, обязав административного ответчика предварительно согласовать предоставление в аренду указанного земельного участка.

Однако оснований для удовлетворения требований административного истца суд не усматривает.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее-требования) и форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

На основании пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 требований при изготовлении схемы учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Вместе с тем, информация, подтверждающая использование вышеуказанных материалов и сведений при изготовлении представленной схемы административным истцом в адрес административного ответчика при подаче заявления на предварительное согласование предоставления земельного участка не была представлена.

Согласно подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации и приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 34952.

Судом было предложено административному истцу также предоставить проект межевания земельного участка, однако он не был предоставлен.

Из приведенных выше норм закона и подзаконных актов следует, что орган местного самоуправления не вправе утверждать схему расположения в границах населенного пункта, поскольку отсутствует утвержденный проект межевания земельного участка.

Исходя из смысла статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд может обязать государственный орган совершить определенные действия только в случае признания оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными.

Заявляя рассматриваемые требования, в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не доказана совокупность условий, предусмотренных статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административным истцом не доказан факт нарушения его прав и законных интересов со стороны административного ответчика, поскольку принятый Палатой имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан отказ от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи отсутствием документов, подтверждающих право ФИО1 на приобретение образуемого земельного участка, является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Сунгатуллиной аи к Палате имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через Бугульминский городской суд Республики Татарстан.

Судья подпись Сидиряков А.М.

Копия верна:

Судья Сидиряков А.М.

Решение вступило в законную силу «___»___________20___ года

Судья Сидиряков А.М.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.