Решение № 2-133/2024 2-133/2024(2-3149/2023;)~М-2311/2023 2-3149/2023 М-2311/2023 от 26 сентября 2024 г. по делу № 2-133/2024

Дело 2-133/24

Номер


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

26 сентября 2024 года <Адрес>

Искитимский районный суд <Адрес> в составе:

председательствующего судьи Табола К.В.,

при секретаре Скворцовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Искитимского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации <Адрес> о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Искитимский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО1, обратился с иском к ответчику Администрации <Адрес> о возложении обязанности на ответчика после перечисления за счет средств бюджета <Адрес> денежных средств для приобретения жилого помещения предоставить ФИО1 по договору социального найма на территории <Адрес> благоустроенное жилое помещение общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (15 кв.м. общей площади), но не более, чем в два раза.

В обоснование искового заявления указано, что ФИО1 Дата г.р., постановлением администрации <Адрес> от Дата. Номер, признана нуждающейся в ЖИЛОМ помещении и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в качестве малоимущей.

Согласно примечанию Приложения Номер к постановлению администрации <Адрес> от Дата Номер, ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения вне очереди в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В соответствии со справкой из Бюро МСЭ по <Адрес> Номер ФИО1 является инвалидом второй группы с детства бессрочно, переосвидетельствованию не подлежит. Согласно имеющимся медицинским документам (выписка из медицинской карты ГБУЗ НСО «Искитимская центральная городская больница» от Дата, заключения ВКК Номер ГБУЗ НСО «Искитимская центральная городская больница» от Дата) у ФИО1 имеются заболевания код Номер

ФИО1 жилое помещение не предоставлено, она проживает у родственников, в собственности жилых помещений не имеет.

Согласно информации администрации <Адрес> от Дата ФИО1 в Списке граждан <Адрес>, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на внеочередное получения жилья, числится за номером 5.

ФИО1 с Дата состоит на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, страдает заболеванием с кодом Номер) -вносящимся к заболеваниям, предусмотренным в Перечне.

В связи с чем, у ФИО1 в соответствии со п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ имеется право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, предоставил письменные возражения по иску, из которых следует, что Администрация <Адрес> исковые требования не признает по следующим основаниям.

ФИО1, Дата года рождения, постановлением администрации <Адрес> от Дата Номер, признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Согласно, примечания к постановлению (приложение 2) обладала правом на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания, указанного в постановлении Правительства РФ от Дата Номер (документ утратил силу с Дата, в связи с изданием постановления Правительства РФ от Дата Номер). На момент постановки на учет код заболевания Номер Заключение врачебной комиссии представлено не было.

В соответствии с заключением врачебной комиссии от Дата, ФИО1 в настоящее время имеет заболевание согласно коду Номер. Диагноз по коду Номер не установлен. Выписка из амбулаторной карты от Дата не является надлежащим доказательством установления заключительного диагноза по коду Номер

В настоящее время, установлено, что заболевание под кодом Номер - не включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ФИО2., что влечет утрату ФИО1 основания, дающего ей право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Кроме того, ФИО1 в настоящее время не проживает в квартире. Жилое помещение по адресу: <Адрес><Адрес> - квартирой не является.

Вопрос о предоставлении истцу жилого помещения по договору социального найма будет рассмотрен в соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ - в порядке очередности исходя из времени принятия на учет нуждающихся.

Представитель третьего лица - Министерство финансов и налоговой политики <Адрес>, предоставили заявление о рассмотрении дела без его участия, указали, что обеспечение инвалидов, вставших на учет после Дата, жилыми помещениями осуществляется органами местного самоуправления за счет средств муниципального бюджета, указанный вопрос в компетенций министерства финансов не входит.

Выслушав истца, изучив письменные материалы дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 постановлением администрации <Адрес> от Дата. Номер, признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в качестве малоимущей.

Согласно примечанию Приложения Номер к постановлению администрации <Адрес> от Дата Номер, ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения вне очереди в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

На основании постановления Администрации <Адрес> Номер от Дата внесены изменения в постановление от Дата Номер в Приложении Номер исключены основания предоставления жилого помещения по договору социального найма ФИО1 - п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ наличие тяжелой формы хронического заболевания, указанного в постановлении Правительства РФ от Дата Номер «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Решением Искитимского районного суда от Дата, вступившее в законную силу на основании апелляционного определения Новосибирского областного суда от Дата, признаны незаконными действия Администрации <Адрес> по вынесению постановления от Дата Номер «О внесении изменений в постановление администрации <Адрес> от Дата Номер «О признании граждан малоимущими, о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Возложена на Администрацию <Адрес> обязанность восстановить ФИО1 на учете лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, с правом на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что ФИО1 имеет право на внеочередное получения жилого помещения в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

ФИО1 жилое помещение не предоставлено, она проживает у родственников, в собственности жилых помещений не имеет.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст. 57 Жилого кодекса РФ (далее - ЖК РФ), жилые смещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 1 настоящей статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договору социального найма внеочередном порядке.

Пунктом 3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в предусмотренном 4 ч1 ст.51 ЖК РФ перечне.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 ст. 50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого смещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого предоставляется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Согласно п.2 данной статьи, норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В силу Решения Совета депутатов МО <Адрес> от Дата Номер «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения», норма предоставления жилого помещения по договору социального найма устанавливается в размере не менее 15 кв. м. общей площади жилого помещения на человека.

Согласно ч.2 ст. 58 ЖК РФ, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 5 Настоящего Кодекса перечне.

Органом, обязанным предоставить истцу жилое помещение, является администрация <Адрес>.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от Дата № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с Федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть статьи 17 Закона от Дата № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от Дата Номер, в силу статьей 12, 130(части 1) и 132 (части 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает помещение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями статьей 14, 50 Федерального закона от Дата Номер –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 14, 19 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст.ст. 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст.ст. 60 и 61 Закона №131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Частью 3 статьи 17 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после Дата, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от Дата Номер «О е которых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым осле Дата предоставлением потребителям бесплатно или по льготным снам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей >4,85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей осле Дата), разграничивающие полномочия Российской Федерации и объектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе ) вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по казанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.

Таким образом, публично-правовым образованием, к расходным обязательствам которого относится финансирование расходов на обеспечение и льем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на чет после Дата, является субъект Российской Федерации в лице его финансового органа, в данном случае Министерства финансов и налоговой политики <Адрес>.

Данная правовая позиция сформулирована Верховным Судом Российской Федерации и изложена в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации Номер Дата а также определениях от Дата Номер, от Дата Номер

Действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменные материалами дела. Возражения ответчика признаны судом необоснованными. Исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Искитимского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации <Адрес> о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию <Адрес> после перечисления за счет средств бюджета <Адрес> денежных средств для приобретения жилого помещения предоставить ФИО1 по договору социального найма на территории <Адрес> благоустроенное жилое помещение общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (15 кв.м. общей площади), но не более, чем в два раза.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено Дата.

Председательствующий : К.В. Табола

Подлинник судебного акта находится в материалах гражданского дела Номер