Решение № 2А-914/2019 2А-914/2019~М-1051/2019 М-1051/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2А-914/2019

дело № 2а - 914/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2019 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего: судьи Галько С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеевой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению СИЗО-1 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения о постановке на профилактический учет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению СИЗО-1 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – ФКУ СИЗО-1, Учреждение), в котором просит признать незаконным и необоснованным решение от 04.06.2019 о постановке его на профилактический учет как лица, склонного к нападению на представителей администрации и иных лиц, так как никаких действий, дающих основание сделать такие выводы он не делал, никаких высказываний не озвучивал.

Административный истец ФИО1, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференц-связи, на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 22.10.2018, административные исковые требования ФИО1 полагает не подлежащими удовлетворению в полном объеме, приведя свои доводы.

Выслушав участников процесса, свидетеля Май И., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 10 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ФИО1, отбывающий наказание в виде пожизненного лишения свободы, прибыл в ФКУ СИЗО-1 22.04.2019 из ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу по постановлению Лабытнангского городского суда от 27.03.2019 в качестве обвиняемого в связи с рассмотрением в Лабытнангском городском деле уголовного дела.

Согласно выписке из протокола заседания административной комиссии Учреждения от 04.06.2019 №10 ФИО1 поставлен на профилактический учет на основании подп.11 пункта 24 главы IV Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС, как склонный к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов.

В судебном заседании установлено, что основанием для постановки ФИО1 на профилактический учет стали высказывания ФИО1 во время судебного заседания, проходившего в Лабытнангском городском суде в связи с рассмотрением уголовного дела в отношении ФИО1 и ФИО5 29.05.2019, в процессе которого ФИО1 при оглашении очередного своего ходатайства озвучил намерения применения насилия в отношении всех лиц, которые окажутся в непосредственной близости от него.

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля ФИО3, являющегося начальником ИВС ОМВД России по г. Лабытнанги, который суду пояснил, что указанного числа был старшим конвоя и в его присутствии ФИО1 при оглашении очередного своего ходатайства допустил такого рода высказывания, протоколом судебного заседания и другими материалами уголовного дела № 1-69/2019 в отношении ФИО1 и ФИО5, в том числе, копией озвученного им 29.05.2019 в судебном заседании ходатайства из которого следует, что «…если меня в такой проекции услышать не пожелают, то тогда в знак протеста я просто начну убивать людей, всех, кто окажется со мной рядом, всех кого смогу, буду вынужден совершать самые отчаянные ожесточенные действия» (цитируется дословно).

Данная информация была доведена начальником ИВС ОМВД России по г. Лабытнанги ФИО8 дежурному помощнику начальника следственного изолятора дежурной службы ФКУ СИЗО-1 ФИО6, которым руководству Учреждения был подан соответствующий рапорт о полученной информации В связи с чем, старшим оперуполномоченным оперативной группы ФКУ СИЗО-1 ФИО7 проведена проверка и на основании вынесенного им заключения 04.06.2019 административной комиссией был рассмотрен вопрос о постановке осужденного ФИО1 на профилактический учет в соответствии с подп. 11 пункта 24 главы IV «Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС» как лица, склонного к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов.

Согласно Федеральному закону от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ) в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной пограничной службой Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, которыми устанавливаются также правила поведения подозреваемых и обвиняемых (статья 16). Во исполнение названного предписания Федерального закона Министерство юстиции Российской Федерации утвердило Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, которые регламентируют внутренний распорядок работы следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила).

В перечень обязанностей, предусмотренных настоящими Правилами, на лиц, содержащихся в условиях СИЗО также входит запрет на совершение действий, унижающих достоинство сотрудников СИЗО, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц; воспрепятствование сотрудникам СИЗО, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей; запрет на совершение умышленных действий, угрожающих жизни и здоровью других лиц.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2013 № 72 утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – Инструкция).

Инструкция регламентирует порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Одним из условий обеспечения порядка организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы (далее – УИС), в том числе, личной безопасности сотрудников является профилактическая работа с осужденными, которая регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденная приказом Минюста России от 20.05.2013 № 72 (далее - Инструкция). Профилактическая работа с осужденными направлена на искоренение предпосылок совершения ими правонарушений, в том числе случаев применения насилия и оскорблений в отношении сотрудников УИС в связи с осуществлением ими служебной деятельности, посредством комплекса специальных мероприятий.

Профилактический учет - это регистрация лиц, склонных к совершению правонарушений, проведение профилактических мероприятий по склонению к отказу от противоправных намерений и создание условий, при которых у лица отсутствует возможность совершения противоправных действий.

В соответствии со статьей 6 Инструкции профилактика правонарушений в учреждениях УИС осуществляется с привлечением имеющихся сил и средств, в том числе: сотрудников учреждения УИС; инженерно-технических средств охраны и надзора; средств связи и сигнализации.

Профилактика правонарушений проводится сотрудниками заинтересованных подразделений учреждения УИС во взаимодействии с соответствующими подразделениями территориальных органов ФСИН России, правоохранительными органами, государственными и общественными организациями (ст. 7 Инструкции).

Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (ст.8 Инструкции).

Согласно положениям статей 27-30 Инструкции начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку. Сотрудники подразделений учреждения УИС проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным. Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет, лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

В соответствии с статьями 33-35, 37 Инструкции по результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии. Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись. Рапорт о постановке на профилактический учет, выписки из протоколов заседания комиссии учреждения УИС, справки, акты и другие материалы (кроме материалов психологического характера) передаются в отдел специального учета для приобщения их к личному делу подозреваемого, обвиняемого и осужденного, а результаты профилактической работы с ним фиксируются в характеризующих данных.

Снятие с профилактического учета производится в аналогичном порядке и, в том числе, после проведения проверки о том, что основания для постановки на соответствующий профилактический учет отпали.

Исследуя характеристику личности административного истца в судебном заседании было установлено, что ФИО1 характеризуется отрицательно, так как за время содержания в ФКУ СИЗО-1 имеет не снятые и не погашенные дисциплинарные взыскания.

Ранее, в период отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО администрацией исправительного учреждения неоднократно ставился на профилактический учет: 16.03.2012 - как бывший участник преступных сообществ и незаконных вооруженных формирований, снят с учета 08.07.2013; 05.03.2018 поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительству.

Исходя из установленных обстоятельств, при наличии достоверных и проверенных сведений о намерениях совершить противоправное деяние, суд находит действия администрации Учреждения в части постановки ФИО1 на профилактический учет законными и обоснованными, не нарушающими законных прав и интересов административного истца.

По этим основаниям, а также учитывая, что вышеуказанным нормативным актом не предусматривается какое-либо ожесточение режима содержания осужденного, предусмотренного Уголовно-исполнительным кодексом РФ, суд отклоняет доводы административного истца, в том числе о том, что постановка на профилактический учет повлечет ужесточение его режима содержания в последующем, в исправительном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 о признании незаконным решения административной комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО от 4 июня 2019 года о постановке на профилактический учет, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 сентября 2019 года.

Судья: