Постановление № 5-49/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 5-49/2020

Дело № 5-49/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Шуйское

Вологодской области 14 сентября 2020 года

Судья Междуреченского районного суда Вологодской области Филиппова Н.Д.,

при секретаре Трусовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Благотворительного фонда «Возрождение Храма Святой Троицы с.Шуйское Вологодской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юр.адрес: <...>),

установил:

выявленный объект археологического наследия «Село Шуйское. Городище I», расположенный по адресу: <...> внесен в перечень выявленных объектов культурного наследия, размещенного на официальном сайте Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области.

21.11.2019 в 10 часов 30 минут специалистами Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области в ходе мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта археологического наследия «Село Шуйское. Городище I», расположенного по адресу: <...> обнаружено повреждение культурного слоя площадью 1,1 га, а именно: в результате проведения земляных работ без соблюдения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выполнена срезка культурного слоя выявленного объекта археологического наследия, вырыт котлован Г-образной формы площадью 94,5 м?, глубиной до 1,2 м. Работы выполнены Благотворительным фондом «Возрождение Храма Святой Троицы с.Шуйское Вологодской области» (далее – Фонд). Археолог при проведении работ отсутствовал.

В судебном заседании представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области по доверенности ФИО1 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала.

Представитель Благотворительного фонда «Возрождение Храма Святой Троицы» ФИО2 в судебном заседании вину не признал, пояснил, что инициативной группой решено благоустроить историческое место с.Шуйское, путем создания рекреационной зоны, центром которой будет часовня (фрагмент бывшей церкви) с окружающим парковым ландшафтом и зоной отдыха, в связи с чем Благотворительный фонд выполнил функции заказчика работ. В конце 2019 года на земельных участках, принадлежащих на праве собственности Благотворительному фонду, силами ООО «Строймост» частично были выполнены земляные и иные работы на участке: срезка и корчевка дикой древесины, выемка бетонных строительных конструкций, фундаментных блоков после снесенных строений, вследствие чего образовался зафиксированный Комитетом котлован. Согласование ведения работ с органами охраны объектов культурного наследия не проводилось. Считает, что нарушение охранного законодательства не допущено, на данном участке в ХХ веке велась активная хозяйственная деятельность, в том числе строительство различных объектов капитального строительства. Охранных документов, касающихся объекта «Село Шуйское. Городище I» нет в администрации района и в списке памятников археологии.

Защитник Леонтьев Н.В. в судебном заседании просит дело прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку распорядительный документ, подтверждающий отнесение памятника к вновь выявленному объекту культурного наследия отсутствует. Кроме того, культурный слой был разрушен на данном участке еще в ХХ веке. Не отрицает, что по заданию Фонда осенью 2019 года были проведены земляные работы по выемке бетонных строительных конструкций, фундаментных блоков после снесенных строений, в результате которых образовался котлован.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя Благотворительного фонда «Возрождение Храма Святой Троицы» ФИО2, защитника Леонтьева Н.В., представителя Комитета ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ, уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до двадцати миллионов рублей.

В соответствии с общими положениями п.16 ст.16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), объекты культурного наследия считаются выявленными со дня их обнаружения и подлежат государственной охране в соответствии с законом до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе о включении в реестр.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия; а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзор в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона № 73-ФЗ.

Согласно п. 4 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, в случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 приведённого Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик указанных работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия.

Из материалов дела следует, что собственником земельных участков с кадастровыми № является Благотворительный фонд «Возрождение храма Святой Троицы с.Шуйское Вологодской области».

Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым № отсутствуют.

Земельные участки с кадастровыми № находятся в границах территории выявленного объекта культурного наследия, археологического наследия «Село Шуйское. Городище I», расположенного по адресу: <...> статус которого подтвержден паспортом памятника истории и культуры Министерства культуры СССР от 05.12.1989.

Договор купли-продажи здания с земельным участком с кадастровым № от 06.12.2018 №, договор купли-продажи здания с земельным участком с кадастровым № от 30.05.2019 №, договор купли-продажи здания с земельным участком с кадастровым № от 06.12.2018 №, договор купли-продажи здания с земельным участком с кадастровым № от 06.12.2018 №, содержат указание на то, что имущество расположено в границах объекта археологического наследия «Село Шуйское. Городище I».

На основании решения собственника объектов недвижимости - Благотворительного фонда «Возрождение храма Святой Троицы с.Шуйское Вологодской области» в период с 28.10.2019 по 29.11.2019 в соответствии с заключенным 28.10.2019 между Благотворительным фондом «Возрождение храма Святой Троицы с.Шуйское Вологодской области» и ООО «Строймост» договором подряда № на указанных земельных участках проведены земляные работы по планировке территорий, в результате которых поврежден культурный слой выявленного объекта ориентировочно 1.1 га, выполнена срезка культурного слоя до 0,45 м, в центральной части участка вырыт котлован Г-образной формы площадью 94,5 кв.м, глубиной до 1,2 м. При проведении работ археологические полевые исследования, предваряющие земляные работы не проведены.

Таким образом, Благотворительный фонд «Возрождение храма Святой Троицы с.Шуйское Вологодской области» проигнорировал известные ему сведения о том, что указанные земельные участки находятся в границах территории выявленного объекта культурного наследия, археологического наследия «Село Шуйское. Городище I».

Вина Благотворительного фонда «Возрождение храма Святой Троицы с.Шуйское Вологодской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.14.1 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от 02.07.2020 №, актом осмотра объекта археологического наследия от 21.11.2019 с фототаблицей, предписанием об устранении выявленных нарушений от 21.11.2019, расчетом стоимости археологических мероприятий необходимых для сохранения объекта культурного (археологического) наследия, выписками из ЕГРН от 24.03.2020, пояснительной запиской по факту проведения земляных работ в границах выявленного объекта археологического наследия «Село Шуйское. Городище I», согласно которому председатель Благотворительного фонда ФИО2 не отрицает проведение земляных работ на участке, образования котлована в результате выемки бетонных блоков фундамента бывшего гаража, договорами купли-продажи здания с земельным участком от 06.12.2018 №, от 30.05.2019 №, от 06.12.2018 №, от 06.12.2018 №, списком памятников археологии Вологодской области, перечнем выявленных объектов культурного наследия (памятников археологии), расположенных на территории Вологодской области, паспортом памятника истории и культуры Министерства культуры СССР от 05.12.1989.

Указанные процессуальные и иные документы, оформлены в полном соответствии с требованиями закона, сомнений в их достоверности у суда не вызывают и объективно подтверждают виновность Благотворительного фонда «Возрождение храма Святой Троицы с.Шуйское Вологодской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.14.1 КоАП РФ – уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Судом каких-либо сведений, позволяющих усомниться в допустимости исследованных доказательств, а также данных, свидетельствующих об искусственном создании доказательств обвинения, не установлено.

Приведённые доказательства согласуются между собой, являются допустимыми и достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности Благотворительного фонда «Возрождение храма Святой Троицы с.Шуйское Вологодской области» в совершении административного правонарушения.

Доводы представителя Благотворительного фонда не опровергают факты представленные Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области. Ссылка о неосведомленности юридического лица о том, что объекты недвижимости находятся в границах территории выявленного объекта культурного наследия, археологического наследия, является несостоятельной и опровергается договорами купли-продажи зданий с земельными участками, согласно которым указанная информация содержится в текстах договоров.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, как и оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Осуществление же при изложенных выше обстоятельствах Фондом земляных работ на объекте археологического наследия, что повлекло повреждение объекта, что является грубым нарушением Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Суд при определении вида и размера наказания Благотворительному фонду «Возрождение храма Святой Троицы с.Шуйское Вологодской области», оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, наступившие последствия, материальное положение виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считает необходимо назначить ему наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая финансовое положение Благотворительного фонда «Возрождение Храма Святой Троицы с.Шуйское Вологодской области», а также тот факт, что фонд ранее к административной ответственности не привлекался, можно признать указанные обстоятельства исключительными, в связи с чем, имеются основания для назначения Фонду наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере менее минимального размера.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, частью 1 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Благотворительный фонд «Возрождение Храма Святой Троицы с.Шуйское Вологодской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Междуреченский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Н.Д. Филиппова

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: Межрегиональное операционное УФК (Министерство Культуры Российской Федерации), ИНН <***>, КПП 770301001, л/сч <***>, р/с <***>, Банк Операционный департамент Банка России, <...>, БИК 044501002, кор.счета-нет, ОКТМО 45382000, назначение платежа: указывается код классификации доходов федерального бюджета и наименование кода классификации доходов федерального бюджета в соответствии с прил. № 3 к приказу Министерства финансов РФ от 29.11.2019 № 207н.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

После оплаты штрафа квитанцию незамедлительно представить в приемную Междуреченского районного суда по адресу: <...>, Междуреченского района Вологодской области.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ, - влечет привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.