Решение № 12-1448/2025 12-16/2026 от 19 января 2026 г. по делу № 12-1448/2025

№12-16/2026


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 20 января 2026 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Цыкунова В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) ФИО2 № от 24 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) ФИО2 № от 24.10.2025 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что ИП ФИО1 осуществляет производство пищевой продукции по адресу: <...>, то есть является производителем товара, и упаковывает товар собственного производства в упаковку, приобретенную у сторонних поставщиков (не является производителем упаковки). Соответственно, у ИП ФИО1 отсутствует обязанность обеспечивать утилизацию отходов от использования указанной упаковки, а также нет обязанности оплаты экологического сбора. Таким образом, административный орган неправомерно привлек ИП ФИО1 к административной ответственности. Должностное лицо административного органа при составлении Протокола руководствовался пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 года №1073 «О порядке взимания экологического сбора». Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 30.12.2024 года №1990 «О порядке взимания экологического сбора» установлено, что Постановление от 08.10.2015 года №1073 применяется в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2022 года по 31.12.2023 года. На правоотношения, возникшие с 01.01.2024 г., распространяются Правила взимания экологического сбора, утвержденные Постановлением от 30.12.2024 года №1990. Протокол и постановление составлены с процессуальными нарушениями, которые являются самостоятельным основанием для признания незаконным оспариваемого постановления, так местом совершения административного правонарушения указано: <...>, хотя деятельность по производству пищевой продукции с использованием упаковок ИП ФИО1 осуществляет по адресу: <...>. Неправильное указание в протоколе места совершения административного правонарушения влечет прекращение административного дела на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием события административного правонарушения. Просит отменить постановление от 24.10.2025 г., признать незаконным и отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения№ от 24.10.2025 г.

Определением суда от 16 декабря 2025 г. ИП ФИО1 восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление Управления Росприроднадзора по РС(Я) № от 24.10.2025 г.

Представитель привлекаемого лица ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просит удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) ФИО4 с жалобой не согласен, просит отказать. При этом пояснил, что ИП ФИО1 не внес плату экологического сбора за 2024 г. в установленный срок, поэтому дело рассмотрено по месту жительства ИП ФИО1 В постановлении действительно неправильно указано Постановление №, считает, что допущена опечатка, действительно распространяются Правила взимания экологического сбора, утвержденные Постановлением от 30.12.2024 года №. Просит постановление оставить без изменения или назначение наказания в виде штрафа, заменить на предупреждение.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляя по адресу: <...>, производство с использованием упаковок, не внес в установленный срок (до 15.04.2025 года) плату за экологический сбор за 2024 год, тем самым нарушил пункт 2 статьи 24.5 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункт 10 Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 года №1073 «О порядке взимания экологического сбора».

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № от 01.07.2025 ФИО1 основным видом деятельности является «Производство соленого, вареного, запеченного, копченого, вяленого и прочего мяса» "ВЭД 10.13.1), также в дополнительных видах деятельности указаны: 10.13.2 Производство колбасных изделий; 10.13.3 Производство мясных (мясосодержащих) консервов; 10.13.4 Производство мясных (мясосодержащих) полуфабрикатов; 10.13.5 Производство кулинарных мясных (мясосодержащих) изделий; 10.13.6 Производство прочей пищевой продукции из мяса или мясных пищевых субпродуктов; 10.13.7 Производство муки и гранул из мяса и мясных субпродуктов, непригодных для употребления в пищу.

ИП ФИО1 производство по вышеуказанным видам деятельности осуществляется с использованием упаковок по адресу ____

Дата и (время) совершения административного правонарушения: 16.04.2025г.

Место совершения административного правонарушения: <...>.

24 октября 2025 г. государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП ФИО1 постановлением административного органа к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Вместе с тем с состоявшимся по делу постановлением согласиться нельзя.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Государственный инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) при вынесении постановления руководствовался пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 года №1073 «О порядке взимания экологического сбора». Между тем, на правоотношения, возникшие с 01.01.2024 г., распространяются Правила взимания экологического сбора, утвержденные Постановлением от 30.12.2024 года №1990.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. В нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении не содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе в силу части 2 указанной статьи, относительно обстоятельств административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении не описаны, место совершения административного правонарушения не установлены, так, местом совершения административного правонарушения указано: <...>, между тем деятельность по производству пищевой продукции с использованием упаковок ИП ФИО1 осуществляет по адресу: <...>., более того не указана сумма неуплаты экологического сбора за 2024 год.

При вынесении постановления государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) в нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не дана оценка возможности соблюдения ИП Жженных А.Л. требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления исходя из имеющихся в материалах дела сведений.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) вынесенное в отношении ИП Жженных А.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения истек 16.07.2025 г.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из системной оценки положений ст. 4.5 КоАП РФ и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос о возобновлении производства по делу, об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек, производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 не может быть возобновлено и подлежит прекращению применительно к пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Требования, заявленные заявителем о признании незаконным и отмене представления, не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, установленном КоАП РФ, поскольку рассматриваются и разрешаются в ином судебном порядке в соответствии с нормами КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) ФИО2 № от 24 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, – отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья: В.П. Цыкунова