Решение № 2-4100/2023 2-704/2024 2-704/2024(2-4100/2023;)~М-3351/2023 М-3351/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2-4100/2023

Дело № 2-704/2024

24RS0028-01-2023-004458-79

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 11 января 2024 года

Кировский районный суд города Красноярска в составе:

председательствующего судьи Мугако М.Д.,

при помощнике судьи Глушковой С.Ю.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Красноярска Краснопеева В.С., представителя ГУ МЧС по Красноярскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ФИО3 о признании незаконными действий, запрете осуществления действий

УСТАНОВИЛ

Прокурор Кировского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ФИО3 о признании незаконными действий, запрете осуществления действий, а именно в связи с допущенными нарушениями требованиями пожарной безопасности просит запретить ФИО3 осуществлять эксплуатацию жилого дома по адресу <адрес> в целях осуществления предпринимательской и коммерческой деятельности, связанной с предоставлением услуг по временному размещению и проживанию физических лиц, а так же передачу указанного жилого дома иным лицам для осуществления такой деятельности, признать незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО2 по эксплуатации жилого дома по адресу <адрес> в качестве пансионата для временного проживания и ухода за престарелыми и инвалидами, запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 осуществление коммерческой деятельности, связанной с предоставлением услуг по временному размещению и проживанию физических лиц, в том числе престарелых и инвалидов, в жилом доме по адресу <адрес>.

В судебном заседании прокурор и представитель третьего лица исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явились. Представитель ответчика ФИО2 просил судебное заседание отложить в связи с занятостью в другом процессе.

Руководствуясь ст. 167, 233 ГПК РФ, поскольку ответчиками и представителем ответчика не представлено доказательств уважительности причин неявки, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в заочном порядке.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. Закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Прокуратурой района с привлечением государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору 10.05.2023 проведена выездная проверка соблюдения ИП ФИО2 требований законодательства в сфере пожарной безопасности при эксплуатации дома <адрес>.

Установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 с октября 2022 года осуществляет деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением круглосуточного проживания в пансионате <данные изъяты> расположенном в отдельно стоящем двухэтажном жилом доме общей площадью 183,3 кв.м. по адресу: <адрес> используемом им на основании договора безвозмездного пользования от 10.10.2022, заключенного с ФИО3

Земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: ведение приусадебного хозяйства. Расположенный на данном участке жилой дом используется в коммерческих целях, а именно для оказания услуг по уходу и присмотру за престарелыми и инвалидами. Собственником земельного участка по указанному адресу и расположенного на нем жилого дома является ФИО3.

На момент проверки выявлено, что в жилом доме оказывается комплекс социальных услуг постояльцам на возмездной основе: обеспечение ухода, санитарно-гигиеническое обслуживание, прием пищи, обеспечение досуга и т.д. Все постояльцы преклонного возраста, имеют различные заболевания, в том числе ограниченные в передвижении. С указанными лицами ИП ФИО2 заключены договоры на оказание услуг по предоставлению помещения для временного пребывания, организации питания в пансионате «<данные изъяты>».

Статья 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусматривает, что здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) подразделяются по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна. Ф 1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно).

Фактически, исходя из вида деятельности, осуществляемой в жилом доме, он должен соответствовать требования пожарной безопасности, предъявляемым к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.1.

Как установлено проверкой, проведенной прокуратурой района с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Красноярскому краю, ответчиками допущены нарушения нормативных актов, устанавливающих требования пожарной безопасности, что подтверждается соответствующими актами проверок, а именно:

- отсутствует разделка в утолщении дымового канала в месте примыкания строительных конструкций (потолочного перекрытия) в нарушение ст. 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) п. 5.14 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»;

- отсутствует отступка котла и дымового канала в нарушение ст. 52 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5.17 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности».

- в нарушение п. 23 (о) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ «О противопожарном режиме» (далее – Правила) допущено изменение (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренного документацией класса функциональной пожарной опасности здания;

- не разработана и не представлена в уведомительном порядке декларация пожарной безопасности в нарушение ст.ст. 6, 64 Федерального закона № 123-ФЗ;

- допускается эксплуатация здания после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, не отвечающего нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности, а именно в одноквартирном жилом доме (Ф1.4) допущено размещение специализированного дома престарелых и инвалидов (Ф1.1) в нарушение п. 16 «н» Правил;

- здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуации в случае возникновения пожара в нарушение ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 3 табл. 2 СП 3.13130.2009 «Система противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

- здание не оборудовано автоматической установкой пожаротушения в нарушение ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7, табл. 1 СП 486.1311500.2020 «Система противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»;

- в здании, эксплуатируемом в качестве дома престарелых и инвалидов, отсутствует дублирование сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в нарушение ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ;

- здание, эксплуатируемое в качестве дома престарелых, не оборудовано с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения в нарушение п. 12 ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ;

- здание, эксплуатируемое в качестве дома престарелых не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом в нарушение ч. 1 ст. 6, ст. 86 Федерального закона № 123-Ф3, п. 7.6 таб. 7.1 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод»;

- допускаются к работе лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности в нарушение п. 3 Правил;

- отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил в нарушение п. 2, п. 392, п. 393, п. 394 Правил;

- допускается устройство порога на путях эвакуации (центральный выход из холла здания) в нарушение пп. «а» п. 27 Правил;

- допускается устройство в тамбуре эвакуационного выхода из здания вешалки для одежды, а также хранение (в том числе временно) инвентаря, мебели и материалов в нарушение пп. «в» п. 27 Правил;

- отсутствует информация о направлении движения к источникам противопожарного водоснабжения (обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения) в нарушение п. 48 Правил;

- отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты и информация учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также не обеспечено соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены в нарушение п. 60 Правил;

- в здании, эксплуатируемом в качестве дома престарелых, не предусмотрено бесперебойное электроснабжение систем противопожарной защиты от двух независимых взаимно резервирующих источников питания и автономных резервных источников электроснабжения в нарушение ч. 1 ст. 82 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5.1 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»;

- отсутствует документальное удостоверение соответствия материалов покрытия пола (линолеума) комнат для проживания требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности (не представлены сертификаты соответствия с информацией о показателях пожарной опасности) в нарушение ст. 1, ст. 33 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 7 ст. 134, ч. 1 ст. 145, ч. 5 (5) ст. 146 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 25 Правил;

- отсутствует документальное удостоверение соответствия материалов натяжных потолков в фойе первого и второго этажей требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности (не представлены сертификаты соответствия с информацией о показателях пожарной опасности) в нарушение ст. 1, ст. 33 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 6 ст. 134, ч. 1 ст. 145, ч. 7 (10) ст. 146, табл. 28 Федерального закона № 123-ФЗ, п.25 Правил;

- отсутствует документальное удостоверение соответствия отделочных материалов стен тамбура эвакуационного выхода требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности (не представлены сертификаты соответствия с информацией о показателях пожарной опасности) в нарушение ст. 1, ст. 33 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 6 ст. 134, ч. 1 ст. 145, ч. 7 (10) ст. 146, табл. 28 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 25 Правил;

- отсутствует документальное удостоверение соответствия отделочных материалов потолка (панели) тамбура эвакуационного выхода требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности (не представлены сертификаты соответствия с информацией о показателях пожарной опасности) в нарушение ст. 1, ст. 33 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 6 ст. 134, ч. 1 ст. 145, ч. 7 (10) ст. 146, табл. 28 Федерального закона № 123-ФЗ, п.25 Правил;

- первый этаж здания не обеспечен двумя эвакуационными выходами в нарушение ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.2.9, п. 9.3.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- второй этаж здания не обеспечен двумя эвакуационными выходами в нарушение ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.2.9, п. 9.3.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- в здании, эксплуатируемом в качестве дома престарелых (V степени огнестойкости), допускается применение открытой лестницы для сообщения между первым и вторым этажами в нарушение ст. 53, п. 19 ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.19 СП 4.13130.2013; п. 5.2.18 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение. ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- не обеспечена требуемая степень огнестойкости здания, эксплуатируемого в качестве дома престарелых, которая должна быть не ниже II, класс конструктивно пожарной опасности – не ниже CO в нарушение ст. 87 Федерального закона № 123-ФЗ, п.6.7.19 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;

- отсутствует огнезащитная обработка деревянных конструкций крыши в нарушение ст. 58 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5.4.5 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;

- на чердаке здания не предусмотрены выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размером не менее 0,6 x 0,8 метра в нарушение ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.5 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

- отсутствует документальное удостоверение соответствия строительных материалов, применяемых для отделки поверхностей наружных стен здания в нарушение ст. 1, ст. 33, ч. 4 ст. 145, ч. 8 ст. 87, ч. 11 ст. 87 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5.2.3 СП 2.13130.2020, п. 25 Правил;

- временные строения (гараж, надворные постройки и другие строения) располагаются на расстоянии менее 15 метров от здания, эксплуатируемого в качестве дома престарелых, в нарушение п. 4.3 таблица № 1, п. 4.15 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

- к зданию класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 не обеспечен подъезд пожарных автомобилей со всех сторон по всей длине в нарушение ч. 1 ст. 90 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 8.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

- допускается размещение встроенной котельной смежно с комнатами для проживания в нарушение ст. 52 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.9.5, п. 6.9.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

- не обеспечено ознакомление (под подпись) прибывающих лиц с мерами пожарной безопасности в нарушение п. 84 Правил;

- отсутствуют планы эвакуации на случай возникновения пожара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля в нарушение п. 84 Правил;

- допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем) в помещении котельной в нарушение пп. «в» п. 35 Правил.

Кроме того, жилой дом в нарушение требований ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, ст. 17 Жилищного кодекса РФ эксплуатируется не в соответствии с его разрешенным использованием (назначением).

В п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (ч. 2 ст. 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Согласно ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования, распоряжения принадлежащим ему помещением в соответствии с его назначением. Гражданин – собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые, производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Таким образом, жилой дом по ул. <адрес> используется в нарушение закона не по назначению для размещения пансионата для инвалидов и престарелых,

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. В соответствии со ст. 38 данного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Поскольку ответчиками доказательств отсутствия или устранения нарушение не представлено, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования удовлетворить.

Запретить ФИО3 осуществлять эксплуатацию жилого дома по адресу <адрес> в целях осуществления предпринимательской и коммерческой деятельности, связанной с предоставлением услуг по временному размещению и проживанию физических лиц, а так же передачу указанного жилого дома иным лицам для осуществления такой деятельности.

Признать незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО2 по эксплуатации жилого дома по адресу <адрес> в качестве пансионата для временного проживания и ухода за престарелыми и инвалидами.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 осуществление коммерческой деятельности, связанной с предоставлением услуг по временному размещению и проживанию физических лиц, в том числе престарелых и инвалидов, в жилом доме по адресу <адрес>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

В окончательной форме изготовлено 17.01.2024.

Судья М.Д. Мугако