Решение № 2-807/2017 2-807/2017~М-649/2017 М-649/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2-807/2017

Дело № 2-807/2017


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

16 июня 2017 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области

в составе: председательствующего судьи – Рыбалка Н.Н.,

при секретаре – Русаковой А.А.,

с участием помощника Углегорского городского прокурора Щепина А.Н.,

представителя ответчика ООО «<данные изъяты>» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Сахалинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение соответствующих изменений по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «<данные изъяты>» в утвержденный план обеспечения транспортной безопасности данного объекта,

УСТАНОВИЛ:

10.05.2017 Сахалинский транспортный прокурор обратился в Углегорский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение соответствующих изменений по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «<данные изъяты>» в утвержденный план обеспечения транспортной безопасности данного объекта.

В обоснование иска указано, что Сахалинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в рамках которой в деятельности ООО «<данные изъяты>» (далее Общество) выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности. Проверкой установлено, что в соответствии с договором аренды №/ДО-11 недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ последнее передало Обществу объект транспортной инфраструктуры «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, на основании чего, Обществом осуществляется фактическая эксплуатация данного объекта транспортной инфраструктуры (далее ОТИ). Эксплуатируемому Обществом объекту транспортной инфраструктуры «<данные изъяты>» федеральным агентством морского и речного транспорта присвоена 3 категория транспортной безопасности (реестровый номер №МНО-0000448). ДД.ММ.ГГГГ федеральным агентством морского и речного транспорта утверждена оценка уязвимости ОТИ. ДД.ММ.ГГГГ утвержден план обеспечения транспортной безопасности указанного ОТИ. ДД.ММ.ГГГГ федеральным агентством морского и речного транспорта утверждена дополнительная оценка уязвимости ОТИ. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Постановление) утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта.

Пунктом 2 Постановления установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры с учетом требований, утвержденных настоящим постановлением, обеспечивают: проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждение в установленном порядке ее результатов в 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления; внесение соответствующих изменений в утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств в 6-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления.

Начало действия Постановления – ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, Общество должно было обеспечить внесение соответствующих изменений по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ «<данные изъяты>» в утвержденный план обеспечения транспортной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако Общество на момент проверки не обеспечило внесение соответствующих изменений.

Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации, создает угрозу безопасности деятельности ОТИ, что в свою очередь может повлечь совершение акта незаконного вмешательства, в результате которого может быть причинен вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с чем, просит суд обязать Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение соответствующих изменений по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «<данные изъяты>» в утвержденный план обеспечения транспортной безопасности данного объекта.

В судебном заседании прокурор ФИО4 заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на его удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании предоставила отзыв на исковое заявление, в котором не согласилась с заявленными требованиями в части месячного срока обеспечения внесения соответствующих изменений по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ «<данные изъяты>» в утвержденный план обеспечения транспортной безопасности данного объекта, так как утвержденная оценка уязвимости требует объемной доработки, в связи с этим акт, с перечнем необходимых доработок, направлен в специализированую организацию ОАО «<данные изъяты>», в настоящее время проводятся мероприятия по устранению недочетов составленной оценки уязвимости. В связи с этим, с учетом того, что необходимо разработать план обеспечения транспортной безопасности, мероприятия которого предусматривают, в том числе проведение аттестации работников, просит суд изменить срок устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель на стороне ответчика, ФИО5 - заместитель исполнительного директора по транспортной безопасностиООО «<данные изъяты>», суду пояснил, что оценку уязвимости проводит специализированная организация на основании публичного договора и такой договор заключен в апреле 2016 года. Специализированная организация научно-исследовательский институт, вместо предписанного в договоре одного месяца, проводил оценку более полугода. Договор заключался не только на оценку, но и сразу на обеспечение плана обеспечения транспортной безопасности. План обеспечения транспортной безопасности проводится на основании утвержденной оценки уязвимости. Сам документ поступил к ним только ДД.ММ.ГГГГ. Изучив оценку уязвимости, в течение 5 дней он подготовил отказ о принятии, где указал около 42 пунктов нарушений. В связи с тем, что по России ни один план не утверждён, он не может назвать сроки, в которые наше предприятие при взаимодействии с контрагентом сможет это сделать. В настоящее время подход Федерального агентства морского речного транспорта состоит в том, что планы не будут утверждаться пока силы транспортной безопасности не пройдут аттестацию. Для прохождения аттестации необходимо собрать пакет документов, которые выдаются непосредственно лицу, готовящемуся к аттестации, пройти специализированное обучение и пройти аттестацию в <адрес>. Фактически орган аттестации был создан в июле 2016 года. А первые 12 человек на территории Российской Федерации были аттестованы только ДД.ММ.ГГГГ. Пока у них не будет аттестованных людей, им не подпишут план. Все это объективные трудности, препятствующие быстрому разрешению вопроса.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, доводы отзыва, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст.1-6 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» основными целями обеспечения транспортной безопасности, то есть обеспечения защищённости объектов транспортной безопасности и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Одними из главных задач в выполнении указанных целей являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности. Под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности являются федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства. Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в силу прямого указания Закона, может осуществляться только специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.

Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 и утверждённых им Требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление её результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде. Субъекты транспортной инфраструктуры с учётом требований, утвержденных настоящим постановлением, обеспечивают: проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждение в установленном порядке её результатов в 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления; внесение соответствующих изменений в утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств в 6-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления. Судом установлено, что ООО «<данные изъяты>» на основании договора аренды №/ДО-11 недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет эксплуатацию объект транспортной инфраструктуры «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, которому присвоена 3 категория уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» ответчик ООО «<данные изъяты>» как субъект транспортной инфраструктуры не обеспечил проведение в установленном порядке дополнительной оценки уязвимости (с представлением на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта) вышеуказанного транспортного средства.

Представитель ответчика исковые требования в части обязанности внесения соответствующих изменений по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «<данные изъяты>» в утвержденный план обеспечения транспортной безопасности данного объекта - признала.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования в этой части подлежащими удовлетворению.

Как следует из смысла ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Сахалинским транспортным прокурором в интересах неопределенного круга лиц, заявлено требование о возложении на ответчика обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение соответствующих изменений по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «<данные изъяты>» в утвержденный план обеспечения транспортной безопасности данного объекта. Данный срок, по мнению суда, является не разумным и не достаточным для выполнения указанных требований, поэтому суд увеличивает указанный истцом в исковом заявлении срок до пяти месяцев.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные последним судебные расходы, пропорционально удовлетворенным требованиям. Согласно ч. 2 ст. 88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В силу подпункта 3 пункта 1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере 300 рублей, для организаций – 6 000 рублей.

На основании части 1 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождается прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Поскольку прокурором предъявлен неимущественный иск, исковое требование удовлетворено судом в полном объеме, требование предъявлено в защиту законных прав гражданина, суд считает необходимым взыскать с государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование Сахалинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение соответствующих изменений по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «<данные изъяты>» в утвержденный план обеспечения транспортной безопасности данного объекта - удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение соответствующих изменений по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «<данные изъяты>» в утвержденный план обеспечения транспортной безопасности данного объекта.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» государственную пошлину в бюджет Углегорского муниципального района в размере по 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором представление, в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Рыбалка

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2017 года.

Председательствующий судья Н.Н. Рыбалка