Решение № 12-102/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 12-102/2018

Дело №12-102/2018


РЕШЕНИЕ

17 июля 2018 года город Норильск Красноярского края

Судья Норильского городского суда Красноярского края Курунин Сергей Васильевич с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, старшего помощника прокурора г.Норильска Кузнецовой Н.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя – генерального директора ООО <данные изъяты> на постановление государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО2 от 17.04.2018 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 17.04.2018 №<данные изъяты> общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно постановлению ООО «<данные изъяты> признано виновным в нарушении требований при образовании и накоплении отходов (светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства, упаковочный материал и пластиковая тара, отходы канцелярии, мусор от стоящих у входа урн) в помещении <данные изъяты>, а именно, в отсутствии паспортов на отходы 1-4 класса опасности; не осуществлении учета образовавшихся и переданных другим лицам отходов; непредставлении отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год; непредставлении отчета по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год, предусмотренных статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 3 статьи 14, пунктом 8 статьи 18, пунктами 1, 2, 3 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ, пунктами 4, 5, 6 Порядка. 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «<данные изъяты> обратилась с жалобой в Норильский городской суд, в которой просила указанное постановление отменить, признать лицом, ответственным за совершение правонарушения ФИО3, назначенного ответственным за охрану окружающей среды и обращение с отходами, назначить наказание в виде предупреждения, мотивируя формальным изучением материалов должностным лицом, рассмотревшим дело, в период рассмотрения искового заявления прокурора города Норильска в Норильском городском суде ООО <данные изъяты> были предоставлены истребуемые документы: в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 г. №712 подтвержден V класс опасности одного вида отходов; в отношении остальных видов отходов поданы документы на подтверждение класса опасности, которые настоящего момента не готовы; осуществлен учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а так же размещенных отходов за 2017 год; предоставлена в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края отчетность об образовании, использовании и размещении отходов за 2017 год; предоставлена в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва статистическая отчетность по форме 2 - ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортирования и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год. ООО <данные изъяты> приняло все необходимые меры к устранению нарушений. Фактически нарушения состояли в том, что несвоевременно были предоставлены отчеты и ненадлежащим образом велась и хранилась документация. Однако документация по вывозу и утилизации отходов велась.

09 января 2017 года в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», генеральным директором ООО <данные изъяты> на должность ответственного лица за организацию природоохранной деятельности на предприятии и обеспечения соблюдения требований в области охраны окружающей среды и обращения с отходами был назначен Пугач <данные изъяты>, в должностные обязанности которого входит учет хранения, образования и передачи отходов сторонним организациям, имеющим лицензию на деятельность по сбору, хранению, использованию и обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов, формирование данных для заполнения экологической отчетности. Выявленные нарушения были допущены ФИО3, в его отношении проведена проверка, он привлечен к дисциплинарной ответственности.

В ООО <данные изъяты> имеются документы, подтверждающие утилизацию отходов и присвоение класса опасности образовавшимся отходам, отходы 1 - 4 класса в виде светодиодных ламп, утративших потребительские свойства, отсутствовали, поскольку за такой короткий период времени они не могли утратить свои свойства при столь длительном сроке эксплуатации. Иных отходов 1 - 4 класса опасности у ООО <данные изъяты> нет.

Ссылается на положения статей 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обоснование требования о назначении наказания в виде предупреждения, указывает, что были приняты все возможные меры к устранению нарушений и предоставлении документации и отчетов, что должностным лицом государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края не учтено имущественное и финансовое положение ООО <данные изъяты> которое является микропредприятием, численность работников составляет 6 человек, деятельность предприятия в последние два года является убыточной.

В судебном заседании законный представитель юридического лица поддержала свою жалобу по изложенным в ней доводам, пояснила, что правонарушение стало возможным ввиду недостатка времени.

Орган административной юрисдикции в судебное заседание представителя не направил, главный специалист - государственный инспектор министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО2 представила письменный отзыв на жалобу, в котором полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление – оставлению без изменения.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Заслушав автора жалобы, прокурора, полагавшего возможным снизить размер назначенного штрафа, проверив материалы дела в полном объеме, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производств и потребления» (далее - Закон № 89 - ФЗ) приведены следующие понятия: - отходы производства и потребления (далее - отходы) - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; - обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; - накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; - паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В соответствии с пунктом 3.11 ГОСТ 30772-2001.«Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» отходы производства - остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.

Согласно пункту 5.15 указанного ГОСТа обращение с отходами: виды деятельности, связанные с документированными (в том числе паспортизованными) организационно-технологическими операциями регулирования работ с отходами, включая предупреждение, минимизацию, учет и контроль образования, накопления отходов, а также их сбор, размещение, утилизацию, обезвреживание, транспортирование, хранение, захоронение, уничтожение и трансграничные перемещения.

В пункте 3.1.5. ГОСТ Р 52106-2003. «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Общие положения» определено понятие образование отходов производства и потребления - это получение остатков сырья, веществ, материалов, полуфабрикатов в процессах производства и/или потребления, а также накопление изделий, продуктов, товаров (продукции), утративших свои потребительские свойства, в связи с чем они не могут в дальнейшем использоваться в месте их образования, обнаружения или продажи и собственник от них избавляется, имеет намерение или должен избавиться путем утилизации или удаления.

Согласно части 1 пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В пунктах 1, 2 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ указано, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-5 классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов 1-5 классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО, не требуется.

Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В пункте 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц. а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее - Порядок), устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся. использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц. размещенных отходах.

Согласно пункту 4 Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

Согласно пункту 5 Порядка учету подлежат все виды отходов 1-5 класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

В соответствии с пунктом 6 Порядка учета данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку). Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов. Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля. 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом. Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных.

В пункте 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Росстата от 10.08.2017 №529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» установлено, что отчет по форме № 2-ГП (отходы) составляется на основании данных учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц. а также размещенных отходов, паспортов отходов 1 - IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.

Форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее именуются респонденты).

Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения.

Руководитель юридического лица назначает должностных лиц. уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица.

Согласно пункту 8 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Отчетность предоставляется в соответствии с приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)».

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении жалобы, юридическим лицом – ООО <данные изъяты> приведенные требования нормативных правовых актов не соблюдены, что выразилось в отсутствии паспортов на отходы 1-4 класса опасности; не осуществлении учета образовавшихся и переданных другим лицам отходов; непредставлении отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год; непредставлении отчета по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год.

Факт и обстоятельства совершения ООО <данные изъяты> административного правонарушения подтверждаются: объяснениями генерального директора ООО «<данные изъяты>л.д.148); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.139-145); актом проверки от 27.02.2018 (л.д.147); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.151-162); договором аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 22.09.2015 (л.д.165-174); Уставом ООО <данные изъяты> (л.д.175-193); иными материалами дела.

Полагаю приведенные доказательства допустимыми, достоверными и достаточными для вывода о виновности ООО <данные изъяты> в инкриминируемом правонарушении, привлечение его к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным и обоснованным, а квалификацию его действий должностным лицом административного органа - правильной.

Довод законного представителя юридического лица о малозначительности совершенного правонарушения был подробно проанализирован при вынесении оспариваемого постановления и обоснованно отвергнут должностным лицом, вынесшим постановления, развернутые мотивы этого приведены в постановлении и с ними следует согласиться.

Ссылка в жалобе на необходимость привлечения к административной ответственности за правонарушение должностного лица, назначенного ответственным за деятельность в области обращения с отходами, в данном случае правового значения не имеет, поскольку согласно части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Разрешение же при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания одному лицу вопроса о привлечении к административной ответственности другого лица законом не предусмотрено.

Событие административного правонарушения с достаточной полнотой отражено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, как и иные сведения, предусмотренные ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений требований закона при составлении постановления не установлено.

Деяние ООО <данные изъяты> выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, допустившее несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

ООО <данные изъяты> привлечено к административной ответственности в пределах предусмотренного ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности уполномоченным должностным лицом. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Состоявшееся решение сомнений в своей законности не вызывает, содержит обязательные сведения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, как установлено при рассмотрении дела, ООО <данные изъяты> является микропредприятием, то есть является субъектом малого предпринимательства.

В этой связи, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, посягающего на правоотношения в области охраны окружающей среды и природопользования, имущественное и финансовое положение юридического лица, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в соответствии с положениями ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным снизить назначенное административное наказание в виде административного штрафа, определив его менее минимального размера административного штрафа, установленного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО2 от 17.04.2018 <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> изменить, снизив назначенное ООО <данные изъяты> наказание в виде административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя – генерального директора ООО «НОРДПРОД» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Курунин