Решение № 2-71/2019 2-71/2019~М-6/2019 М-6/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-71/2019

Дело № 2-71/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Опочка 13 февраля 2019 года

Опочецкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ефимова В.А.,

при секретаре Ивановой И.А., с участием заместителя прокурора Опочецкого района Псковской области Бубновой Г.Ю., представителя МБОУ «Центр образования Опочецкого района» по письменной доверенности ФИО1, представителя Администрации Опочецкого района Псковской области по письменной доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Опочецкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Центр образования Опочецкого района» и Администрации Опочецкого района Псковской области об обязании выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений

у с т а н о в и л :

Прокурор Опочецкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «Центр образования Опочецкого района» и Администрации Опочецкого района Псковской области в котором, с учётом уточненных исковых требований, просит обязать МБОУ «Центр образования Опочецкого района» и Администрацию Опочецкого района Псковской области выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений, безопасных условий воспитания и обучения детей, а именно: оборудовать структурные подразделения МБОУ «Центр образования Опочецкого района» «Глубоковская средняя школа», «Краснооктябрьская средняя школа», «Теребенская средняя школа», «Макушинская средняя школа» системой видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки внутри и снаружи здания школ, архивирование и хранение данных в течение 30 дней в срок до 01.04.2020 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Опочецкого района Бубнова Г.Ю. поддержала заявленные требования указав в их обоснование что прокуратурой района в образовательных учреждениях Опочецкого района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей.

В ходе проведенной проверки установлено, что в структурных подразделениях МБОУ «Центр образования Опочецкого района» «Глубоковская средняя школа», «Краснооктябрьская средняя школа», «Теребенская средняя школа», «Макушинская средняя школа» имеющиеся системы видеонаблюдения в нарушение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» не обеспечивают хранение данных (видеозаписи) в течение 30 дней. Срок архивирования и хранения информации систем видеонаблюдения составляет 3 дня, что является недопустимым и свидетельствует о ненадлежащем исполнении мероприятий по профилактике и борьбе с терроризмом в Российской Федерации. В связи с этим, имеется необходимость дооснащения систем видеонаблюдения, указанных образовательных учреждений, жестким диском, обеспечивающим архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Учитывая то, что учредителем МБОУ «Центр образования Опочецкого района» является муниципальное образование «Опочецкий район», а полномочия учредителя от имени муниципального образования выполняет Администрация Опочецкого района устранение данных нарушений надлежит возложить на ответчиков.

Представитель ответчика МБОУ «Центр образования Опочецкого района» по письменной доверенности ФИО1 в судебном заседании согласился с законностью заявленных исковых требований, не возражал против их удовлетворения судом, указав, что так как МБОУ «Центр образования Опочецкого района» не является коммерческой организацией и финансируется из бюджета Опочецкого района Псковской области, данные нарушения будут незамедлительно исправлены после получения необходимых финансовых перечислений со стороны Администрации Опочецкого района, направленных на их устранение.

Представитель ответчика Администрации Опочецкого района по письменной доверенности ФИО2 в судебном заседании согласился с законностью заявленных исковых требований и не возражал против их удовлетворения судом.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд находит заявленные исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно пункту 23 "Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" утвержденных постановлением Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 N 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с пунктом 30 вышеуказанных "Требований" система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В приложении "В" к вышеприведенному своду правил предусмотрено, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии с Уставом МБОУ «Центр образования Опочецкого района» учреждение создано Администрацией Опочецкого района в порядке реорганизации в форме слияния МБОУ гимназия г. Опочки, расположенного по адресу <...>, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Опочки», расположенного по адресу: <...>, МБОУ «Глубоковская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Опочецкий район, д. Глубокое, МБОУ «Краснооктябрьская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Опочецкий район, д. Балахи, МБОУ «Макушинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Опочецкий район, д. Макушино, МБОУ «Теребенская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Опочецкий район, д. Лаптево, МБОУ «Матюшкинская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Опочецкий район, д. Матюшкино, МБДОУ детский сад «Светлячок», расположенного по адресу: <...>, МБДОУ детский сад «Улыбка», расположенного по адресу: <...>, МБДОУ детский сад «Лучик», расположенного по адресу: <...>, МБДОУ детский сад № 1, расположенного по адресу: <...>, МБДОУ детский сад «Теремок», расположенного по адресу: <...>, МБОУ ДОД Опочецкая детская школа искусств, расположенного по адресу: <...>, МБОУ ДОД и Ю «Опочецкий Детский оздоровительно-образовательный центр», расположенного по адресу: <...>, на основании постановления Администрации Опочецкого района от 02.03.2015 г. №104. Данное учреждение является муниципальным, бюджетным, некоммерческим и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «Опочецкий район». Функции и полномочия собственника имущества Центра осуществляет Администрация Опочецкого района.

Источниками финансового обеспечения Центра являются субсидии, предоставляемые Центру из бюджета муниципального образования «Опочецкий район», из бюджета Псковской области, а также доходы Центра, полученные от оказания платных услуг и иные источники, не запрещенные нормативно-правовыми актами, законодательствами РФ и Псковской области.

Согласно положениям пункта 10 части 1 ст. 4 Устава МО «Опочецкий район» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе и участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно представленных Паспортов безопасности структурных подразделений МБОУ «Центр образования Опочецкого района» «Глубоковская средняя школа», «Краснооктябрьская средняя школа», «Теребенская средняя школа», «Макушинская средняя школа», утвержденных Главой Опочецкого района ФИО7 17.07.2018, в ходе проведенных обследований межведомственной комиссией в составе заместителя Главы Администрации Опочецкого района ФИО8, начальника отдела по ГО и ЧС и мобилизационной работе Администрации Опочецкого района ФИО9, представителя отделения УФСБ России в г. Себеж ФИО10, начальника МО МВД России «Опочецкий» ФИО11, начальника ОНД и ПР по Опочецкому, Красногородскому и Себежскому районам ФИО12, начальника МОВО «Опочецкое» ФИО13 установлено несоответствие имеющихся систем видеонаблюдения установленным требованиям и указано на необходимость их приведения в соответствие с предъявляемыми требованиями, путём обеспечения технической возможности хранения данных системами видеонаблюдения в течение 30 суток.

На основании вышеуказанных Паспортов безопасности структурных подразделений МБОУ «Центр образования Опочецкого района» суд делает вывод о том, что факт отсутствия систем видеонаблюдения с технической возможностью хранения данных видеонаблюдения в течение 30 суток в учебных учреждениях «Глубоковская средняя школа», «Краснооктябрьская средняя школа», «Теребенская средняя школа», «Макушинская средняя школа» нашел свое подтверждение в судебном заседании. Данный факт также не оспаривается и представителями ответчиков.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором требования по оборудованию зданий учебных учреждений «Глубоковская средняя школа», «Краснооктябрьская средняя школа», «Теребенская средняя школа», «Макушинская средняя школа» системами видеонаблюдения, с технической возможностью хранения данных видеонаблюдения в течение 30 суток и возложение обязанности устранить выявленные недостатки как на МБОУ «Центр образования Опочецкого района», структурными подразделениями которой являются указанные учебные учреждения так и на учредителя – Администрацию Опочецкого района Псковской области, поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, а данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности, основанными на законе и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Опочецкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Центр образования Опочецкого района» и Администрации Опочецкого района Псковской области об обязании выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений полностью удовлетворить.

Обязать МБОУ «Центр образования Опочецкого района» и Администрацию Опочецкого района Псковской области выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений, безопасных условий воспитания и обучения детей, а именно: оборудовать структурные подразделения МБОУ «Центр образования Опочецкого района» «Глубоковская средняя школа», «Краснооктябрьская средняя школа», «Теребенская средняя школа», «Макушинская средняя школа» системой видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки внутри и снаружи здания школ, архивирование и хранение данных в течение 30 дней в срок до 01.04.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2019 года.

Председательствующий В.А.Ефимов