Решение № 2-5021/2024 2-5021/2024~М-3541/2024 М-3541/2024 от 25 ноября 2024 г. по делу № 2-5021/2024

Дело № 2-5021/2024

26 ноября 2024 года

УИД 29RS0014-01-2024-006673-81


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Тарамаевой Е.А.

при секретаре судебного заседания Петрушиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа в интересах Российской Федерации к ФИО1, министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области об изменении основания и формулировки увольнения,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Архангельской области и НАО в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ФИО1, министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – Минприродресурсы Архангельской области, министерство) об изменении основания и формулировки увольнения.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 с 04.08.2016 был назначен на должность <***> территориального органа Минприродресурсы Архангельской области – управления лесничествами Холмогорского обособленного подразделения. 02.02.2024 ФИО1 уволен по инициативе государственного служащего. При этом в период декларационной компании за отчетный 2021 год ФИО1 была предоставлена справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, содержащая недостоверные сведения, а именно, не был отражен доход в размере 4 510 00 руб., полученный от продажи квартиры близкого родственника, неверно отражены источники получения средств на приобретение дома и земельного участка, что ФИО1 подтвердил в своих письменных пояснениях. О данном факте министерство сообщило в прокуратуру письмом от 21.06.2024 № 204-12/6090, что и стало причиной обращения в суд. В связи с чем просит изменить основание и формулировку увольнения ФИО1 с «уволен с гражданской службы по собственной инициативе 06.02.2024 в связи с выходом на страховую пенсию в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на «уволен в связи с утратой доверия на основании п. 1.1 ч. 1 ст. 37 и п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В судебном заседании представитель истца Мерзлый Н.В. на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1, извещенный надлежащим образом, в суд не явился. Ранее в судебном заседании пояснял, что до увольнения писал объяснения по поводу наличия недостоверных сведений в справке за 2021 год, умысла на сокрытие сведений не имел, мать с его семьей проживала с 2017 года, на нее планировалось оформление доли в праве на жилой дом, не все денежные средства с продажи квартиры матери остались у него (часть денег отдана брату). Его представитель по ордеру ФИО2 возражала против удовлетворения иска по основаниям, приведенным в письменных возражениях, факт наличия недостоверных сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 за 2021 года не оспаривала, указав об отсутствии умысла подотчетного лица, его состояния здоровья на момент составления справки.

Представитель ответчика Минприродресурсы Архангельской области по доверенности ФИО3 поддержал позицию прокурора по иску. Пояснил, что в результате комплексной проверки министерства были выявлены нарушения со стороны ФИО1, что в свою очередь должно было повлечь проведение проверки конкретно в отношении последнего, однако проведение проверки инициировано не было.

Третье лицо Администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области в лице Управления по вопросам противодействия коррупции, извещенная надлежащим образом, в суд представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела без их участия, согласно письменному отзыву просит удовлетворить исковые требования.

По определению суда в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено по существу при данной явке.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации») гражданским служащим является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственная гражданская служба Российской Федерации – это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 20.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи.

Как указано в ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя представляют гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, и членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О противодействии коррупции» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 6 ст. 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Частью 6.1 ст. 20, ч. 3 ст. 20.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений (п. 2 ст. 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Статьей 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения.

Так, взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции») сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации граждане, замещающие должности руководителей государственных (муниципальных) учреждений.

Порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации (ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В силу ч. 9 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе от должностей финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, увольнение его с государственной или муниципальной службы и пр.

Согласно ч. 2 ст. 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.

В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации (ч. 3 ст.13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В силу ч. 4 ст. 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных в части 3 настоящей статьи материалов в отношении проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи, принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица.

Как указано в ч. 5-7 ст. 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее чем через два рабочих дня со дня принятия решения, указанного в части 4 настоящей статьи, обязаны в письменной форме уведомить проверяемое лицо, указанное в части 2 настоящей статьи, о принятом в отношении его решении. Проверка, указанная в части 4 настоящей статьи, проводится прокурорами. Проверка, указанная в части 4 настоящей статьи, не может проводиться по истечении шести месяцев со дня увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи.

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее одного месяца со дня завершения прокурорами проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, информируют о ее результатах лицо, направившее в органы прокуратуры Российской Федерации материалы в соответствии с частью 3 настоящей статьи (ч. 14 ст. 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В соответствии с ч. 16 ст. 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи.

Судом установлено, следует из материалов дела, что с 1987 года ответчик ФИО1 работал в области лесного хозяйства, на основании служебного контракта от 29.12.2007 <№> был принят на должность государственной гражданской службы Архангельской области – <***> Холмогорского лесничества. Приказом от 04.08.2016 № 77-лс ФИО1 назначен на должность <***> территориального органа Минприродресурсы Архангельской области – управления лесничествами Холмогорского обособленного подразделения в порядке перевода, с ним был заключен служебный контракт от 04.08.2016 <№>. Приказом министра Минприродресурсы Архангельской области от 27.05.2022 № 215-лс ФИО1 поручено в порядке совмещения выполнение должностных обязанностей <***> территориального органа Минприродресурсы Архангельской области – управления лесничествами Холмогорского обособленного подразделения.

В силу занимаемой должности в обязанности ФИО1 входило ежегодное предоставление сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Приказом руководителя Администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области от 19.09.2023 № 78-п/од было назначено проведение комплексной проверки правильности предоставления государственными гражданскими служащими Минприродресурсы Архангельской области сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2018-2022 года.

В ходе проведения проверки были выявлены факты многочисленных нарушений при заполнении справок за 2018, 2020 и 2021 года со стороны ФИО1 В частности, в справке за 2021 год, составленной и поданной 11.04.2022, не отражены сведения о получении дохода от продажи квартиры матери, что повлекло неправильное указание источников приобретения недвижимого имущества – земельного участка и жилого дома. Также имеются иные несущественные нарушения.

На основании акта проверки от 20.11.2023 указано о необходимости Минприродресурсы Архангельской области организовать проведение проверки в отношении ФИО1 путем получения от последнего пояснений и копий документов, подтверждающих возможность и реальность накопления им денежных средств при приобретении имущества, для решения вопроса об инициировании контроля за расходами.

Отдельный приказ о проведении проверки в отношении ФИО1 Минприродресурсы Архангельской области не издавался.

В материалах дела представлены письменные объяснения ФИО1 без даты, из которых следует, что по договору купли-продажи от 13.02.2021 им был приобретен жилой дом и земельный участок по адресу: Московская область, ..., стоимостью 3 880 000 руб. Денежная сумма 1 750 000 руб. на покупку была оплачена из личных сбережений семьи, на оставшуюся сумму 2 130 000 руб. был оформлен кредит на него и супругу. В справке за 2021 года этот кредит ошибочно указан не был, так как был погашен в этот же год. 07.07.2021 им по доверенности от матери была продана квартира в г. Северодвинске за сумму 4 510 000 руб. Деньги продажи семьи вошли в общий доход, поскольку мать с их семьей проживала с 2017 года. Кредит был погашен с этих денежных средств.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что письменные объяснения им даны в конце января – начале февраля 2024 года, до увольнения.

Приказом и.о. министра Минприродресурсы Архангельской области от 02.02.2024 № 49-лс прекращено действие служебного контракта от 04.08.2016 № 63 с ФИО1, последний освобожден от занимаемой должности государственной гражданской службы Архангельской области заместителя руководителя территориального органа Минприродресурсы Архангельской области – управления лесничествами Холмогорского обособленного подразделения и уволен с должности по собственному желанию с 06.02.2024 в связи с выходом на страховую пенсию в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего).

Как пояснил ответчик ФИО1 и не оспаривается другими участвующими в деле лицами, причиной увольнения по инициативе гражданского служащего являлось достижение ФИО1 предельного срока нахождения на государственной службе (65 лет), что установлено ст. 25.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Суду представлено мотивированное заключение без даты и подписи, составленное по результатам анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО1 В данном заключении указано, что источники денежных средств на приобретение имущества ФИО1 и его супругой сомнений не вызывают, однако выявлены многочисленные нарушения при заполнении справок о доходах за 2018, 2020 и 2021 года.

21.06.2024 Минприродресурсы Архангельской области письмом № 204-12/6090 сообщило в Прокуратуру Архангельской области о допущенных ФИО1 нарушениях, что стало основанием для обращения 22.07.2024 прокурора в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела суду представлен договор купли-продажи недвижимого имущества от 13.02.2021, на основании которого ФИО1 был приобретен жилой дом и земельный участок в Московской области за сумму 3 880 000 руб., из которых 1 750 000 руб. оплачена за счет собственных денежных средств (не превышает дохода семьи за три года, предшествующего приобретению), 2 130 000 руб. за счет кредитных денежных средств, предоставленных покупателю <***>, что подтверждается кредитным договором от 13.02.2021 № 94601356 (срок возврата 154 месяца). 09.07.2021 указанный кредит погашен досрочно путем внесения денежной суммы 1 873 692 руб. 17 коп., что подтверждается справкой банка. В качестве источника для погашения кредита суду представлен договор купли-продажи квартиры от 07.07.2021, заключений от имени продавца ФИО4 – ее сыном ФИО1, действующим на основании доверенности от 26.05.2021, согласно которому квартира по адресу: г. Северодвинск, ..., продана за сумму 4 510 000 руб.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что с 2017 года мать ФИО4 проживала с ним одной семьей в силу пожилого возраста и состояния здоровья, что подтверждается справкой характеристикой ст. УУП ОУУП и ПДН ОМВД Росси «Холмогорский» от 22.11.2024, после продажи ее квартиры не все денежные средства перешли в доход семьи Осинных, часть денежных средств была передана его брату, в будущем после переезда планировалось выделить матери долю в праве на жилой дом и земельный участок в Московской области, однако последняя скончалась весной 2022 года.

Из копии свидетельства о смерти следует, что <Дата> ФИО4 умерла. В тот же период ФИО1 переболел <***>.

В судебном заседании сторона ответчика ФИО1 настаивала, что в период заполнения справок о доходах за 2021 года ФИО1 находился в состоянии восстановления после перенесенной болезни и смерти матери, что сказалось на его когнитивных умственных функциях, цели скрыть источники доходов для приобретения недвижимого имущества не имел, данные источники являются легальными, причиной увольнения стало достижение предельного возраста нахождения на государственной службе, а не возможность привлечения к ответственности за предоставление полных сведений о доходах.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что несмотря на допущенное ФИО1 нарушение в виде предоставления неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе на супругу за 2021 года, данное нарушение не носило заведомый характер, не содержит корыстного мотива и личной заинтересованности, а источник получения дополнительного дохода у ФИО1 является легальным, что исключает коррупционную составляющую. Само по себе допущенное нарушение с учетом личности ФИО1, который практически на протяжении всей своей жизни работал в области лесного хозяйства, добросовестно выполнял свои должностные обязанности, многократно поощрялся за добросовестный труд и личный вклад в развитие лесного хозяйства, уволился по достижению предельного возраста нахождения на государственной гражданской службе, не свидетельствует о совершении им проступка, за которое следует применить самое строгое наказание в виде изменения формулировки увольнения на п. 1.1 ч. 1 ст. 37 и п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», то есть в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему. Кроме того, со стороны работодателя было допущено нарушение порядка проведения проверки, установленного ст. 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а именно: приказ о проведении проверки не выносился, доклад о результатах проверки отсутствует. Также со стороны прокуратуры имеет место несоблюдение требований ст. 13.5 КоАП РФ после поступления материалов в отношении ФИО1 (письменное решение об осуществлении проверки по указанному лицу не принималось, уведомление лица о проведении проверки не направлялось, фактически прокурор ограничился составлением иска с приложением материалов проверки суду).

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа в интересах Российской Федерации к ФИО1 (паспорт <№>), министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ИНН <***>) об изменении основания и формулировки увольнения отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня его вынесения в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2024 года.

Председательствующий Е.А. Тарамаева