Постановление № 5-416/2018 от 8 сентября 2018 г. по делу № 5-416/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Саранск 09 сентября 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Парамонов С. П.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО6, его защитника Наумова С. Г., действующего по заявлению ФИО6,

рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении

ФИО6 <данные изъяты> ранее ппривлекавшегося к административной ответственности за однородное правонарушение, возбужденное по части 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

09 сентября 2018 старшим дознавателем ООД МВД по Республике Мордовия ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП Российской Федерации), согласно которому ФИО6 09 сентября 2018 года в период с 14 часов 00 минут до 14 часов 35 минут являясь организатором публичного мероприятия, организовал несогласованное с Администрацией го Саранск публичное мероприятие – митинг на территории Театральной площади г. Саранска, прилегающей к зданию Государственного русского драматического театра Республики Мордовия по адресу: <...>, чем нарушил часть 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54 –ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании ФИО6 факт совершения им административного правонарушения не признал, пояснив суду, что он действительно принимал участие в митинге. Обосновывая свои доводы о законности проведения массового мероприятия, ссылаясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, счел ответы на его уведомления о проведении массового мероприятия не соответствующими Федеральному закону «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», и, как следствие, проведение массового мероприятия счел не противоречащим Закону.

Защитник ФИО6 – Наумов С.Г. позицию подзащитного поддержал.

Заслушав объяснения лица, защитника, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть восьмая статьи 20.2 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При этом, часть 6.1 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации предусматривает ответственность за участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Согласно статье 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

В соответствии с пунктом 5 данной статьи шествие - это массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Согласно пункту 3 этой нормы, митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона № 54-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Республики Мордовия от 19 декабря 2012 года № 87-З «О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Республики Мордовия» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичных мероприятий, уведомление о проведении которых в соответствии с Федеральным законом не требуется) при проведении публичного мероприятия на территории городского округа подается в администрацию городского округа.

Пунктами 1 и 2 части 1 и частью 3 статьи 12 Федерального закона №54-ФЗ установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: 1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; 2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

24 августа 2018 года в Администрацию го Саранск ФИО6 подано уведомление о том, что проведение публичного мероприятия в форме шествия по маршруту: ул. Советская на участке от фонтана на Советской площади до Театральной площади г. Саранска с 14 часов 00 минут и митинга на Театральной площади г. Саранска до 16 часов 00 минут 09 сентября 2018 года.

Аналогичное уведомление было подано 27.08.2018 года

На данные уведомления, 24 и 29 августа 2018 года Администрация го Саранск предложила изменить дату проведения публичного мероприятия и провести его после 09 сентября 2018 года, в другом случае после 13 сентября 2018 года в любом из специально отведенных мест в удобное для ФИО6 время с 07 часов до 22 часов.

Таким образом, публичное мероприятие – шествие 09 сентября 2018 года по маршруту ул. Советская на участке от фонтана на Советской площади до Театральной площади г. Саранска с 14 часов 00 минут и митинга на Театральной площади г. Саранска до 16 часов 00 минут не было согласовано организатором публичного мероприятия с органом местного самоуправления, как того требует закон.

Из письменных объяснений ФИО4, предупрежденной об административной ответственности по статье 17.9 КоАП Российской Федерации, следует, что 09 сентября 2018 года в 14 часов 00 минут она вместе со своим знакомым ФИО1 находилась возле фонтана расположенного вблизи здания Администрации городского округа Саранск (ул. Советская), где увидела, что собирается группа граждан. Данные граждане имели при себе несколько флагов и один плакат с надписью «ПЕНСИЯ: помним, любим, скорбим», который был развернут и один из находящихся там граждан демонстративно попросил последовать за ним. В ходе следования за данными гражданами, ФИО4 услышала, как неоднократно впереди идущие граждане выкрикивали лозунг «Путин вор». Через некоторое время данные люди пройдя по тротуару ул. Советская г. Саранска прибыли на площадь «Театральная», где возле фонтана развернули вышеуказанный плакат и стали проводить митинг». В ходе движения группы людей от здания Администрации го Саранск к фонтану расположеному на площади «Театральная» г. Саранск сотрудники полиции при помощи звукоусиливающей аппаратуры объявили гражданам, принявшим участие в данном мероприятии, что оно является несогласованным, а также об административной ответственности по статье 20.2 КоАП Российской Федерации и об уголовном ответственности по статье 149 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные письменные объяснения также дал и ФИО1

Из объяснений сотрудника полиции ФИО5 следует, что 09 сентября 2018 года в 13 часов 20 минут он находился на ул. Советская г. Саранска в районе площади «Советская». В это время к Администрации города подошли 7 человек с флагами России, а также Флагами желтого цвета с надписью «Надоел». Через некоторое время к ним подошел представитель администрации города ФИО2 и посредством звукоусиливающей техники обратился к собравшимся и проинформировал их о том, что на площади «Советская» г. Саранска публичное мероприятие в виде шествия не согласовано администрацией города Саранска. Примерно в 14 часов 10 минут они развернули плакат с надписью «ПЕНСИЯ: помним, любим, скорбим» и направились по улице Советская в сторону площади «Театральная» находящейся в районе Администрации го Саранска, по адресу: <...>. На предупреждения об административной и уголовной ответственности граждане с плакатами и флагами не реагировали, и продолжали свои противоправные действия.

Оснований не доверять показаниям ФИО1, ФИО5, ФИО4 у судьи не имеется.

Оснований для оговора ФИО6 указанными лицами судья не усматривает.

Также суд не находит оснований считать письменные объяснения вышеуказанных свидетелей недопустимыми доказательствами, поскольку такие объяснения получены в установленном КоАП Российской Федерации порядке, после разъяснения свидетелям их процессуальных прав и обязанностей, предупреждения об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в рамках предоставленных ему законодательством полномочий, существенных нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено. Оснований для исключения протокола об административном правонарушении из числа допустимых доказательств не имеется.

Не имеется оснований и для прекращения дела об административном правонарушении в связи со сроками составления протокола.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности действий ФИО6 по участию в несанкционированном массовом мероприятии, то есть в нарушении требований части 5 статьи 5 Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно которой организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

ФИО6 ранее привлекался к административной ответственности по части 6.1 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации (постановление Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 08 февраля 2018 года).

Таким образом, действия ФИО6 суд квалифицирует по части 8 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации.

При назначении административного наказания ФИО6 судьей в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного лица, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, конкретную общественную опасность совершенного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено.

Обстоятельством отягчающим ответственность является совершение повторно однородного правонарушения.

С учётом обстоятельств дела, личности ФИО6, судья приходит к выводу, что достижение установленных статьей 3.1 КоАП Российской Федерации целей административного наказания возможно лишь путём назначения ФИО6 наказания только в виде административного ареста, предусмотренного санкцией части 8 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации.

Такая мера ответственности за совершение административного правонарушения соразмерна целям административного наказания – целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации). Назначение правонарушителю менее строгого административного наказания в виде административного штрафа не будет отвечать целям административного наказания и не обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Оснований, препятствующих назначению ФИО6 наказания в виде административного ареста и предусмотренных частью второй статьи 3.9 КоАП Российской Федерации, судом не установлено.

При этом судом учтено, что его малолетний ребенок находится под опекой близкого человека – его матери. Со слов ФИО6 они находятся у себя дома.

При этом судом учтено, что назначение ФИО6 наказания в виде административного штрафа в пределах санкции, существенно скажется на условиях жизни его семьи, и, прежде всего, малолетнего ребенка. При этом, со слов ФИО6, значительных доходов его семья не имеет, жена находится в отпуске по уходу за ребенком, а он поступил на новую работу, где заработной платы еще не получал. Иных сведений, опровергающих данные факты, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 20.2, статьями 23.1, 29.1-29.13 КоАП Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО6, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации и назначить ему наказание в виде административного ареста на срок 3 (трое) суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья С.П. Парамонов