Постановление № 5-7/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 5-7/2018

Дело № 5-7/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 февраля 2018 года г. Десногорск

Судья Десногорского городского суда Смоленской области Касаткин А.В., при секретаре Манн Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФГБУЗ «<данные изъяты>», расположенного по юридическому адресу: Смоленская область, <адрес>, №й микрорайон, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> (далее – Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес>) ФИО5 в отношении ФГБУЗ <данные изъяты> (далее – ФГБУЗ <данные изъяты>), расположенного по адресу: Смоленская область, г. <адрес>, №-й микрорайон, составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказов заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П67-174/17 и руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка в отношении ФГБУЗ <данные изъяты>, в результате которой были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Согласно протоколу об административном правонарушении в ФГБУЗ <данные изъяты> для пациентов не созданы условия для безопасной медицинской деятельности, что представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в части охраны здоровья и жизни человека.

В судебном заседании представитель ФГБУЗ <данные изъяты> ФИО14 вину в совершении административного правонарушения признала, факт наличия установленных в ходе проверки нарушений не отрицала, с протоколом об административном правонарушении согласились.

Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, явку своего представителя не обеспечил, о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не просил, об уважительных причинах неявки в суд не сообщил.

Заслушав объяснения представителя ФГБУЗ <данные изъяты>, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 6 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Постановление Правительства РФ №) осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и пп. «а, б, в (1)» п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», включая, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что распоряжением заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено провести проверку в отношении ФГБУЗ <данные изъяты> с целью реализации ежегодного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 года, утвержденного Генеральной прокуратурой РФ. Предметом проверки является: соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан. Срок проведения проверки 14 рабочих дней, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № срок проведения проверки продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в № час. 00 мин. комиссией Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> в составе заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО5, начальника отдела организации контроля и надзора в сфере оказания медицинских услуг и фармацевтической деятельности Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО7, специалистов-экспертов отдела организации контроля и надзора в сфере оказания медицинских услуг и фармацевтической деятельности Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО8, ФИО9, ФИО10, аккредитованного эксперта Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО11, Московской испытательной лаборатории контроля качества лекарственных средств ФГБУ «Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращений средств медицинского применения» Росздравнадзора, Московской испытательной лаборатории ФГБУ «<данные изъяты>» испытательная лаборатория (центр) Росздравнадзора составлен акт проверки №, из которого следует, что в ходе проведения проверки ФГБУЗ <данные изъяты> выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: в нарушение п. п. 4, 5 ст. 10, п. 2 ст. 19, ст. 37, п. 2 ст. 52, п. 7 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) и пп. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не выполняются порядки оказания медицинской помощи в части стандарта оснащения необходимым оборудованием, а именно, отсутствует медицинское оборудование: в детском инфекционном отделении: кроватка с обогревом или матрасик для обогрева <данные изъяты>, пеленальный стол (<данные изъяты>, прикроватная информационная доска (маркерная) по числу коек, стерилизатор суховоздушных <данные изъяты>, кресло-каталка (<данные изъяты>, тележка (каталка) для перевозки больных <данные изъяты>, весы электронные для детей до года, портативный электрокардиограф переносной, портативный пульсоксиметр <данные изъяты>, вакуумный электроотсос; в педиатрическом отделении: прикроватная информационная доска (маркерная) по числу коек; в отделении новорожденных: стеновые панели для подключения медицинского оборудования, кроватка с подогревом или матрасик для обогрева, полифункциональные мониторы, дозаторы для жидкого мыла и средств дезинфекции и диспенсеры для бумажных полотенец, самоклеющиеся бумажные электроды; в приемном отделении акушерского стационара: термометр электронный, светильник медицинский передвижной; в смотровой акушерского стационара: ширма, аппарат для измерения артериального давления, набор для оказания неотложной медицинской помощи женщинам, стол для реанимации новорожденных, набор для первичной реанимации новорожденных; в отделении патологии беременности акушерского стационара: камера для хранения стерильных инструментов и изделий; в предродовой палате акушерского стационара: подъемник для больных, светильник медицинский передвижной, дозаторы для жидкого мыла и средств дезинфекции и диспенсеры для бумажных полотенец, противошоковая укладка; в родовом зале: насос инфузионный (инфузомат), фетальный монитор, анализатор доплеровский сердечно-сосудистой деятельности матери и плода малогабаритный, источник закиси азота (центральная разводка), облучатель бактерицидный для новорожденных, смеситель воздушно-газовой смеси, ротаметр, дозаторы для жидкого мыла и средств дезинфекции и диспенсеры для бумажных полотенец; в операционной акушерского стационара: многофункциональный операционный стол, аппарата для электрохирургии, стол пеленальный с подогревом для новорожденных, весы для новорожденных электронные, стеновые и потолочные энерго и газоснабжающие с комплектом передвижных плеч, смеситель воздушно-газовой смеси, аппарат для механической искусственной вентиляции легких с опцией C-PAP и кислородным смесителем или ручной искусственной вентиляции легких с опцией <данные изъяты> и кислородным смесителем; в послеродовом платном отделении стационара: камера ультрафиолетовая бактерицидная для хранения стерильных инструментов, насос отсасывающий акушерский, стеновые панели для подключения медицинской аппаратуры, дозаторы для жидкого мыла и средств дезинфекции и диспенсеры для бумажных полотенец, аппарат для измерения артериального давления; в кабинете врача-оториноларинголога поликлиники: аппарат электрохирургический высокочастотный, лупа бинокулярная, сканер ультразвуковой для носовых пазух (<данные изъяты>), набор для трахеотомии с трахеоскопическими трубками; при оказании услуг по оториноларингологии в условиях дневного стационара: лупа бинокулярная, отоскоп, оториноскоп, риноскоп, риноларингофиброскоп, сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинскоп), аудиометр импедансный, импендасметр ушной, аппарат лазерной и магнитной терапии; в офтальмологическом кабинете поликлиники: автоматический рефрактометр, диафаноскоп, автоматический пневмотонометр, экзофтальмометр, бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией, диагностическая офтальмологическая универсальная трехзеркальная линза для офтальмоскопии, гониоскоп, офтальмологический фонарик, набор магнитов, набор для промывания слезных путей, векорасширитель, векоподъемник; в поликлинике в стоматологическом кабинете общей практики: зонды глазные в ассортименте, для зондирования протока слезных желез, лупа бинокулярная для врача, ретракторы (десневые) стоматологические; в стоматологическом кабинете общей практики на <данные изъяты>: аппарат воздушно-абразивный для снятия зубных отложений при отсутствии в место рабочее универсальное врача-стоматолога (далее - МРУ) и установка стоматологическая (далее - УС), аппарат для диагностики жизнеспособности пульпы (электроодононтометр), аппарат для определения глубины корневого канала (апекслокатор), зонды глазные в ассортименте, для зондирования протока слюнных желез, лупа бинокулярная для врача, набор инструментов, игл и шовного материала, негатоскоп при отсутствии в комплекте с МРУ и УС, очиститель ультразвуковой (устройство ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий); в кабинете врача-гинеколога на <данные изъяты>: кушетка медицинская; в кабинете врача-инфекциониста: кушетка медицинская, укладка с педикулоцидными средствами; в процедурном кабинете (кабинет забора анализов): стол для инструментов, столик процедурный передвижной, языкодержатель, мешок Амбу, сухожаровой шкаф для стерилизации медицинских инструментов, бестеневая лампа, весы, шина для лечения переломов ключицы, шина для фиксации кисти и пальцев (2 штуки), шина проволочная для верхних и нижних конечностей <данные изъяты> шина транспортная для нижних конечностей, головодержатель (воротник Шанца), переносной набор для реанимации; в ряде случаев при обслуживании населения общепрофильные фельдшерские выездные бригады скорой медицинской помощи включают лишь одного фельдшера скорой медицинской помощи и водителя; комплектация (оснащение) автомобиля скорой медицинской помощи класса «А» для общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи не представлено ввиду того, что на момент проведения проверки автомобиль находился в ремонте и разукомплектован; в автомобиле скорой медицинской помощи класса «<данные изъяты>» для общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи отсутствует автомобильный видеорегистратор; в отделении анестезиологии и реаниматологии не выявлены отдельно палата пробуждения, противошоковая палата, а также отсутствует электрокардиостимулятор, монитор нейро-мышечной передачи, монитор автоматический анализатор газов крови, кисло-щелочного состояния, электролитов, глюкозы, матрац термостабилизирующий, монитор глубины анестезии; в терапевтическом отделении: лупа ручная, ростомер, спирометр, система разводки медицинских газов воздуха и вакуума к каждой койке, концентратор кислорода, игла для пункции, дренирования и проколов, нож (игла) парацентезный штыкообразный, игла для стернальной пункции, дефибриллятор бифазный с функцией синхронизации, насос инфузионный роликовый (инфузомат), матрас противопролежневый, система палатной сигнализации; в неврологическом отделении: наличие кроватей функциональных не соответствует числу коек, система палатной сигнализации, система для централизованной подачи кислорода, аспиратор (отсасыватель) медицинский не менее 2, эхоэнцефалоскоп и электроэнцефалоскоп находятся в отделении профпатологии, кушетка массажная, стабилограф компьютерный (устройство для диагностики равновесия), электромиограф (нейромиограф, миограф).

С актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ начальник ФГБУЗ <данные изъяты> ФИО15 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУЗ <данные изъяты> предписано устранить вышеуказанные нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО5 в присутствии начальника ФГБУЗ <данные изъяты> ФИО16. составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФГБУЗ <данные изъяты> за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства не отрицались представителем ФГБУЗ <данные изъяты>, и подтверждаются письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 3 - 9), копией уведомления о необходимости явки в целях решения вопроса о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11 - 33), копией распоряжения заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 34 - 49), копией распоряжения руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 50), копией приказа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №л (л.д. 52).

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит, что ФГБУЗ <данные изъяты> не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд находит вину ФГБУЗ <данные изъяты> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, установленной.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая, что административное наказание, как следует из ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов, при том, что ФГБУЗ <данные изъяты> предприняло активные административные меры по устранению выявленных нарушений, должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, судья считает возможным назначить наказание в виде штрафа с применением ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, ч. 1 ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФГБУЗ «<данные изъяты>», расположенного по юридическому адресу: Смоленская область, <адрес>, №-й микрорайон, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (реквизиты получателя платежа: УФК по Смоленской области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес>) ИНН <***>, КПП 672901001, расчетный счет <***> Банк: отделение Смоленск г. Смоленск, БИК 046614001, ОКТМО 667010000, КБК 06011690040046000140, лицевой счет <***>.

Квитанция об оплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию Десногорского городского суда <адрес>, 3-й микрорайон, общежитие №).

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Касаткин