Решение № 12-614/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 12-614/2020

К делу №12-614/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 ноября 2020 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Гусакова Я.Е.,

при секретаре Абрамовой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Тимашевский элеватор» на постановление № 156/34-08 от 25.08.2020г., вынесенное заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за опасными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности и общепромышленного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзора) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Тимашевский элеватор»,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Тимашевский элеватор» обратился в суд с жалобой на постановление № 156/34-08 от 25.08.2020г., вынесенное заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за опасными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности и общепромышленного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзора) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Тимашевский элеватор».

В обоснование жалобы указано, что 25 августа 2020 года ООО «Тимашевский элеватор» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ и выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности и или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно ч.1, ч.2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Однако, ООО «Тимашевский элеватор» считает вышеуказанное постановление Северо-Кавказское управление Ростехнадзора незаконным, не соответствующим действительным обстоятельствам дела и подлежащим отмене так как Постановление Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № 156/34-08 от 25.08.2020 года является незаконным, т.к. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ и выразившегося в нарушении ООО «Тимашевский элеватор» требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

ООО «Тимашевский элеватор» не является субъектом правоотношения, предусмотренного ч.1. ст. 9.1. КоАП РФ, поскольку не осуществляет эксплуатацию производственных объектов с декабря 2018 года. В декабре 2018 года, по причине отсутствия сырья и тяжелого финансового положения ООО «Тимашевский элеватор» остановил производственную деятельность.

Согласно приказа генерального директора №247-В от 21.12.2018 года была произведена консервация элеватора, оборудования, объектов энергоснабжения, составлен Акт консервации №92/1 от 28.12.2018 года.

Производственная деятельность предприятием была остановлена, отключен свет, газоснабжение, опечатаны склады и помещения.

Тяжелое финансовое положение предприятия связано с наличием высокой кредиторской задолженностью, кредиторами, инициированы исполнительные производства, в рамках которых арестованы расчетные счета предприятия в кредитных учреждениях. Ответственные сотрудники, в том числе за соблюдением требований промышленной безопасности уволились с предприятия по причине задолженности по заработной плате.

Так, ООО «СИ АЙ ЭЛ РУ», г. Москва обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании ООО «Тимашевский элеватор», г. Тимашевск, ИНН/№ несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.03.2020 г. по делу А32-17071/2018 в отношении ООО «Тимашевский элеватор», г. Тимашевск, ИНН/ОГРН № признано несостоятельным, в отношении должника открыта процедура конкурсного производства.

В соответствии со ст.9.1. нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

По постановлению Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № 156/34-08 от 25.08.2020 года ООО «Тимашевский элеватор» привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ, однако на момент выявления Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора вышеуказанного нарушения, ООО «Тимашевский элеватор» фактически приостановило деятельность. Производственная деятельность не ведется с декабря 2018 года.

Таким образом, ООО «Тимашевский элеватор» не может быть признано с декабря 2018 года организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты в г. Тимашевске, поскольку производство приостановлено, элеватор законсервирован.

В связи с тем, что в бездействии ООО «Тимашевский элеватор» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст. 9.1. КоАП РФ, считает, что постановление Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № 156/34-08 от 25.08.2020г. года является незаконным, не соответствующим действительным обстоятельствам дела и подлежит отмене.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы.

Представитель Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 156/34-08 от 25.08.2020г., ООО «Тимашевский элеватор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 220 000 рублей.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 08.07.2020 в 10 час. 00 мин. при сверке реестра опасных производственных объектов установлено, что ООО «ТЭ» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III, IV классов опасности.

ООО «ТЭ» не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2019 год в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года, т.е. до 01.04.2020, что является нарушением п. 2 ст.11 ФЗ от 21.07.1997 № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ о делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела и виновность ООО «Тимашевский элеватор» в совершении вышеуказанного административного правонарушения полностью подтверждаются материалами административного дела, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, ООО «ТЭ» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление было принято в соответствии с законом в пределах полномочий Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Административное наказание назначено в размере, установленном санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены. Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы должностного лица обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления должностного лица, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении № от 25.08.2020г. были учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, которых при рассмотрении административного дела не установлено.

К доводам жалобы о том, что ООО «Тимашевский элеватор» не является субъектом правонарушения поскольку не осуществлял эксплуатацию производственных объектов с декабря 2018 года и элеватор законсервирован суд относится критически, так как указанное не освобождало ООО «ТЭ» от соблюдения законодательства в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Тимашевский элеватор» являющегося юридическим лицом, имелась возможность для соблюдения законодательства в области промышленной безопасности, за нарушение которого ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных в полном соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП РФ. Приведенные в постановлении должностного лица административного органа, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности ООО «ТЭ» в совершении вмененного административного правонарушения, поэтому не могут служить основанием к отмене обжалуемого постановления.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что нижестоящими инстанциями допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 156/34-08 от 25.08.2020г., вынесенное заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за опасными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности и общепромышленного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзора) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Тимашевский элеватор» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Я.Е. Гусаков