Решение № 2-587/2019 2-587/2019~М-567/2019 М-567/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2-587/2019

Дело № 2-587/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 26 сентября 2019 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Беляевой О.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Южского района Габалини Я.Э.,

представителя ответчика МКУ «Управление городского хозяйства» ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре Федосовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управлению городского хозяйства» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Южского района Ивановской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о понуждении:

- МКУ «Управление городского хозяйства» привести пешеходный тротуар по ул. Арсеньевка г. Южа в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 путем проведения капитального ремонта участка пешеходного тротуара по ул. Арсеньевка г. Южа.

Как следует из представленного искового заявления, заместитель прокурора мотивировала требования к ответчикам положениями ст.3, ч.6 ст.6, ст.12, п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ссылаясь на выявленное несоблюдение требований в сфере надлежащего обустройства тротуаров по четной стороне автомобильной дороги по ул. Арсеньевка г. Южа, что не обеспечивает безопасности автомобильного и пешеходного движения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Южского района Габалиня Я.Э. исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила обязать ответчика в течение 2020 года привести пешеходный тротуар по четной стороне ул. Арсеньевка г. Южа в соответствии с требованиями ГОСТ 57-597-93 путем проведения капитального ремонта.

Представитель ответчика МКУ «Управление городского хозяйства» ФИО1, действующая по доверенности исковые требования признала в полном объеме, с приведёнными прокурором доводами в обоснование заявленного иска и запрашиваемым сроком, согласилась, пояснив, что последствия признания иска ей понятны.

Заслушав прокурора, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основным принципом обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности (ст. 3 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 года).

Статья 24 указанного закона закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ст. ст. 5, 12).

Мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образовании (ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196- ФЗ).

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание дорог (ч.2 ст. 12).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; защитные дорожные сооружения - сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 22 указанного Закона к требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения в процессе его организации относится деятельность по организации дорожного движения, которая должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно п.1.8, 1.9, 1.6 Устава МКУ «Управление городского хозяйства», утвержденного постановлением Администрации Южского муниципального района №161-п от 21.02.2017 года, Учредителем Учреждения является Администрация Южского муниципального района Ивановской области, которая также осуществляет права собственника имущества юридического лица и его учредителя. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, может выступать истцом и ответчиком в суде. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п. 2.1. Устава МКУ «Управление городского хозяйства», целью деятельности учреждения, в том числе является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органом местного самоуправления, в сфере дорожного хозяйства, транспорта, и иных вопросов, отнесенных к видам его деятельности. При этом Согласно п.2.2.2 Устава одним из видов деятельности МКУ является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Южского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, в силу вышеназванных положений закона, устава МКУ «Управление городского хозяйства» администрацией Южского муниципального района Ивановской области полномочия по осуществлению дорожной деятельности переданы, созданному для этой цели юридическому лицу МКУ «Управление городского хозяйства. МКУ должен осуществлять деятельность по реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования - Южское городское поселение в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и нормами ГОСТов.

Согласно п.п. 6,12 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", пункту 1.2. Правил дорожного движения Российской Федерации дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 "Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года N 402, Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

Исходя из положений п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", тротуары являются элементами обустройства автомобильной дороги.

Согласно приложения к Постановлению администрации Южского муниципального района от 21.12.2018года № 1382-п и приложения к Постановлению администрации Южского муниципального района от 27.04.2016 года № 282-п «об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Южского городского поселения, дорога по ул. Арсеньевка отнесена к дорогам общего пользования и имеет категорию «улица в жилой застройке».

Проектом организации дорожного движения по улице Арсеньевка Южского городского поселения Ивановской области предусмотрена автомобильная дорога протяженностью, с твердым (асфальтобетон) дорожным покрытием. Вдоль автомобильной дороги по четной стороне улицы предусмотрен тротуар с твердым покрытием.

В ходе проведенной прокуратурой Южского района 06.08.2019 года проверки выявлено, что дорожное покрытие, пешеходный тротуар по четной стороне ул. Арсеньевка г. Южа имеет выступающие элементы, не относящиеся к элементам обустройства (выступают кирпичи, выбоины), асфальтовое покрытие тротуара почти полностью разрушено, имеются незначительные «островки» асфальтового покрытия.

Как следует из выписки из реестра муниципального имущества Южского городского поселения Ивановской области автомобильная дорога по ул. Арсеньевка включена в реестр муниципального имущества Южского городского поселения.

Согласно разделу 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, и введенного в действие 1 июля 1994 года, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения их благоустройству.

В связи с чем, руководствуясь статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьями 5, 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Южского района в полном объеме, поскольку в силу вышеприведенных норм права тротуар по четной стороне вдоль автомобильной дороги ул. Арсеньевка г. Южа относится к элементам благоустройства автомобильной дороги местного значения, и осуществление контроля за его сохранностью относится к вопросам местного значения.

Совокупность собранных по данному делу доказательств - объяснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, дает основания суду для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора.

Кроме этого, при вынесении решения по заявленному требованию суд принимает во внимание и признание ответчиком исковых требований заместителя прокурора в полном объеме, что в силу ст. 173 ГПК РФ также является основанием для удовлетворения иска.

Требования прокурора об установлении срока выполнения ремонтных работ- в течение 2020 года представляется суду обоснованным, предложенный срок- разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Принять признание иска Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства».

Исковое заявление заместителя прокурора Южского района Ивановской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» в течение 2020 года привести пешеходный тротуар по четной стороне ул. Арсеньевка г. Южа в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 путем проведения капитального ремонта.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Беляева О.Н.

Решение вынесено в окончательной форме 26 сентября 2019 года.