Решение № 12-153/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 12-153/2017

Дело №
РЕШЕНИЕ

28.06.2017 г. г. Владивосток

Судья Первомайского районного суда Сахно С.Я.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации г. Владивостока на постановление должностного лица ОГИБДД УМВД по г. Владивостоку по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ

Постановлением должностного лица ОГИБДД УМВД по г. Владивостоку от 26.01.2017 г. по делу об административном правонарушении администрация г. Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Администрация г. Владивостока обратилась с жалобой на названное постановление, указывая, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку администрация г. Владивостока не является субъектом вмененного ей административного правонарушения в силу существования органов, отвечающих за осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, такими органами являются Управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, и МБУ «Содержание городских территорий», которому Управлением дорог и благоустройства администрации г. Владивостока было выдано муниципальное заседание на производство соответствующих работ по содержанию дорог в г. Владивостоке.

В судебном заседании защитник администрации г. Владивостока поддержал жалобу в полном объёме.

Выслушав защитника администрации г. Владивостока, исследовав материалы дела, судья полагает необходимым отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу по следующим основаниям:

Факт привлечения администрации г. Владивостока к административной ответственности подтверждается материалами дела, жалоба подана защитником администрации г. Владивостока с соблюдением срока, установленного ст. 30.3 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, последний составлен в связи с совершением администрацией г. Владивостока правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, выразившееся в нарушении требований п.п. 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8 ГОСТа Р50597-93, а именно – покрытие проезжей части и тротуаров в районе <адрес> в г. Владивостоке не очищено от снега и наледи, сформированы снежные валы.

Между тем, судья приходит к выводу о том, что при решении вопроса о субъекте вмененного администрации г. Владивостока административного правонарушения должностным лицом ОГИБДД УМВД г. Владивостока неверно применены нормы КоАП РФ.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 Федерального закона от № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»).

В силу п.п. 1, 2 ст. 17 названного Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Действительно, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорого местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № путём переименования образовано муниципальное бюджетное учреждение «Содержание городских территорий» (далее по тексту – МБУ «СГТ»

Согласно пунктам 2.1, 2.3 Устава МБУ «СГТ» основной целью его деятельности является удовлетворение общественных потребностей населения, связанных с организацией содержания объектов благоустройства Владивостокского городского округа, создания условий для развития имеющейся дорожной инфраструктуры Владивостокского городского округа путем решения вопросов текущего содержания дорожной инфраструктуры, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов инфраструктуры, а также обеспечение безопасности дорожного движения на территории Владивостокского городского округа, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, в том числе дорожных сооружений, содержание дорожной инфраструктуры Владивостокского городского округа.

Согласно п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

Как следует из представленных материалов дела, во исполнение возложенных на МБУ «СГТ» функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, 19.12.2016 г. Управлением дорог и благоустройства администрации г. Владивостока утверждено муниципальное задание № на выполнение работ, в том числе на производство работ по очистке покрытия проезжей части и тротуаров на территории г. Владивостока.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что администрация г. Владивостока не является лицом, ответственным за указанные в постановлении должностного лица нарушения требований и стандартов по содержанию дорог.

Таким образом, администрация г. Владивостока не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и необоснованно привлечена к административной ответственности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица ОГИБДД УМВД по г. Владивостоку от 26.01.2017 г. по делу об административном правонарушении подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление должностного лица ОГИБДД УМВД по г. Владивостоку от 26.01.2017 г. по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Владивостока отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней.

Судья :