Решение № 12-162/2020 21-579/2020 7-579/2020 от 28 августа 2020 г. по делу № 12-162/2020

Судья Пираева Е.А. дело № 12-162/2020

№ 7-579/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Астрахань

28 августа 2020 г. Судья Астраханского областного суда Лаврова С.Е.,

при помощнике судьи Кондратьеве С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 10 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена закупочной комиссии филиала «Астраханский СРЗ» АО «Центр судоремонта «Звездочка» ФИО1,

У с т а н о в и л :

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России ФИО3 от 30 января 2020 г. № 030/04/7.32.3-1419/2019 член закупочной комиссии филиала «Астраханский СРЗ» АО «Центр судоремонта «Звездочка» ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 10 июня 2020 г. постановление оставлено без изменения.

В жалобе представитель ФИО1 – ФИО2 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения суда ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав представителя ФИО1 – ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

26 декабря 2018 г. советом директора АО «Центр судоремонта «Звездочка» (протокол №303) утверждено «Положение о закупке».

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Подпунктом 4 пункта 7.1.16 Положения о закупках предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) может осуществляться в случаях, когда исключительные права в отношении закупаемой продукции принадлежат определенному поставщику (исполнителю, подрядчику) в случае наличия у поставщика подтвержденных исключительных прав на приобретаемые товары, работы, услуги.

Прокуратурой Ленинского района Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в отношении ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» в лице Астраханского филиала.

Постановлением заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани от 15 ноября 2019 г. возбуждено производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника кадрово-юридической службы – члена закупочной комиссии филиала «Астраханский СРЗ» АО «Центр судоремонта «Звездочка» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое направлено УФАС по Астраханской области для рассмотрения по существу.

Из постановления заместителя руководителя – начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России ФИО3 от 30 января 2020 г. № 030/04/7.32.3-1419/2019 следует, что 1 апреля 2019 г. между Министерством обороны РФ и АО «ЦС «Звездочка» в лице Астраханский судоремонтный завод заключен государственный контакт №.

Для исполнения данного контракта АО «ЦС «Звездочка» в лице филиала Астраханский судоремонтный завод проведена закупка у единственного поставщика АО «ХК «Барнаултрансмаш» судовых дизелей №.

Решение о проведении закупки принято закупочной комиссией и оформлено протоколом заседания от 25 июня 2019 г. При этом, каких-либо данных, указывающих на то, что АО «ХК «Барнаултрансмаш» обладает исключительными правами на производство судовых дизелей № не представлено.

Полагая, что противоправными виновными действиями должностного лица совершено административное правонарушение, начальник кадрово-юридической службы – член закупочной комиссии филиала «Астраханский СРЗ» АО «Центр судоремонта «Звездочка» ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оставляя жалобу на указанное постановление без удовлетворения, районный суд мотивировал свои выводы тем, что ФИО1 является должностным лицом филиала «Астраханский СРЗ» ОА «Центр судоремонта «Звездочка», в чьи служебные обязанности входило решение вопроса о закупке у единственного поставщика и заключении договора. Факт совершения административного правонарушения и виновность подтверждены совокупностью доказательств: постановлением зам. Прокурора Ленинского прокурора г. Астрахани от 15 ноября 2019 г., договором поставки от 25 июня 2019 г., протоколом разногласий от 1 июля 2019 г., протоколом закупочной комиссии от 25 июля 2019 г.

С состоявшимся по делу актом согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Член закупочной комиссии, наряду с другими членами Комиссии имеет равное право голоса, которое может быть использовано им независимо от решения иных членов Комиссии, в связи с чем, он несет ответственность за решение, принятое им автономно от действий иных членов.

Из протокола заседания Закупочной комиссии по проведению закупки у единственного поставщика с целью заключения договора на поставку дизеля <данные изъяты> для корабля Каспийской флотилии «<данные изъяты>» от 25 июня 2019 г. следует, что комиссия решила признать АО «Барнаултрансмаш» единственным поставщиком дизеля <данные изъяты> для корабля Каспийской флотилии «<данные изъяты>», заключить договор на поставку дизеля <данные изъяты> для корабля Каспийской флотилии «<данные изъяты>». За проголосовала 6 членов комиссии из 8. Между тем, начальник КЮС ФИО1 на заседании закупочной комиссии отсутствовала и в голосовании участия не принимала.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, в связи с отсутствием события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление административного органа, а также судебное решение подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Астраханского областного суда

Р е ш и л :

постановление заместителя руководителя – начальника отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России ФИО3 № 030/04/7.32.3-1419/2019 от 30 января 2020 г., решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 10 июня 2020 г., вынесенные в отношении члена закупочной комиссии филиала «Астраханский СРЗ» АО «Центр судоремонта «Звездочка» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.