Решение № 12-162/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 12-162/2020

Р Е Ш Е Н И Е

2 сентября 2020 г. г. Астрахань

Судья Трусовского районного суда г. Астрахани Чернышева Е.А., при секретаре Онкоровой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУ г. Астрахани «Чистый город» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом административного органа – министерства финансов Астраханской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра финансов Астраханской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ директор МБУ г. Астрахани «Чистый город» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО1 обратился в Трусовский районный суд с жалобой на постановление должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения. В обоснование жалобы ФИО1 указал, что административным органом по ст. 15.14 КоАП РФ ему вменено нецелевое использование бюджетных средств в размере <данные изъяты> рублей, выразившееся в осуществлении оплаты мероприятий по умерщвлению (эвтаназии) животных без владельцев. Вместе с тем, как указывает ФИО1 МБУ г. Астрахани «Чистый город» не является и не может являться получателем средств субвенции, не является участником соглашения, нарушение которого вменяется административным органом. По мнению ФИО1, должностное лицо не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, что исключает состав административного правонарушения. В данном случае МБУ г. Астрахани «Чистый город» являлось получателем бюджетных денежных средств выделенных в порядке предоставления субсидии по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг на 2019 год, заключенному между МБУ г. Астрахани «Чистый город» и Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань». Вместе с тем, административным органом не вменяется в вину должностному лицу Учреждения нарушение соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №. Более того, в соглашении от ДД.ММ.ГГГГ № заключенному между Учреждением и Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», прямо указано, что Учреждение обязано направлять средства субсидии на выплаты, установленные планом финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, утвержденный Учредителем, на выполнение мероприятий по обращению с животными без владельцев. Между тем, административный орган вменяет должностному лицу Учреждения нецелевое использование средств субвенции, получателем которых Учреждение быть не может.

С жалобой подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы, в которой заявитель указывает на позднее получение копии обжалуемого постановления.

В судебное заседание лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы по делу защитнику.

Защитник Хохлов А.С. ходатайство о восстановлении срока и доводы изложенные в жалобе поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного органа ФИО3 судебном заседании просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, рассмотрев доводы жалобы с ходатайством о восстановлении пропущенного срока обжалования, материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении ФИО1 будучи извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела административным органом, вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ личного участия в рассмотрении дела не принимал. Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ была получена лицом в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, после чего жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2).

Учитывая изложенные обстоятельства и представленные материалы, прихожу к выводу, что жалоба подана ФИО1 в установленный законом десятидневный срок, в связи с чем, оснований для удовлетворения ходатайства не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

Субъектом данного правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации - получатели.

В силу п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Закрепленный в ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона Астраханской области от 23.07.2013 N 32/2013-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отдельным государственным полномочием Астраханской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" (принят Думой Астраханской области 18.07.2013) следует, что настоящим Законом органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Астраханской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельным государственным полномочием Астраханской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - отдельные государственные полномочия).

В соответствии с п.п. 1,3 п. 1 ст. 3 Закона Астраханской области от 23.07.2013 N 32/2013-ОЗ органы местного самоуправления с целью реализации отдельных государственных полномочий имеют право: на обеспечение финансовыми и материальными средствами отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Астраханской области; дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона Астраханской области от 23.07.2013 N 32/2013-ОЗ финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, предусматриваются в законе Астраханской области о бюджете Астраханской области в форме субвенций.

Законом Астраханской области от 26.03.2019 № 12/2019 – ОЗ « О внесении изменений в Закон Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» внесены изменения в Закон Астраханской области от 24.12.2018 года № 116/2018-ОЗ «О бюджете Астраханской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (Приложение 12 к Закону Астраханской области от 24.12.2018 года № 116/2018-ОЗ) в том числе в части наименования и суммы субвенции, а именно предусмотрена субвенция, предоставляемая органам местного самоуправления из бюджета Астраханской области для осуществления отдельного государственного полномочия Астраханской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее – Субвенция) в размере <данные изъяты> рублей, в том числе муниципальному образованию «Город Астрахань» на 2019 год в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона Астраханской области от 23.07.2013 N 32/2013-ОЗ Объем субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, определяется в соответствии с Методикой расчета общего объема субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления из бюджета Астраханской области для осуществления отдельных государственных полномочий Астраханской области в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласно приложению к настоящему Закону.

Пунктом 3 ст. 4 Закона Астраханской области от 23.07.2013 N 32/2013-ОЗ предусмотрено, что Субвенции, предоставляемые бюджетам муниципальных образований Астраханской области, имеют целевое назначение и направляются органами, исполняющими местные бюджеты, на финансирование расходов, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий.

Перечисление субвенций осуществляет служба ветеринарии Астраханской области (далее - уполномоченный орган) на основании Порядка, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области.

Порядок расходования субвенции утвержден постановлением Правительства Астраханской области от 9.10.2013 № 408-П «О порядке расходования субвенций бюджетам муниципальных образований Астраханской области из бюджета Астраханской области на осуществление государственных полномочий Астраханской области в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

Согласно п. 1.3 Порядка от 9.10.2013 № 408-П Главным распорядителем субвенции является служба ветеринарии Астраханской области (далее - служба).

В соответствии с п. 1.4 Порядка от 9.10.2013 № 408-П получателями субвенции являются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Астраханской области (далее - муниципальные образования).

Постановлением Правительства Астраханской области от 24.04.2019 № 136-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 09.10.2013 года № 408-П Порядок от 9.10.2013 № 408-П был дополнен рядом положений и изменений, в том числе изменено его наименование.

В п. 2.1 Порядка от 9.10.2013 № 408-П внесены изменения, а именно установлено, что основанием для перечисления субвенции в бюджет муниципального образования является соглашение, заключенное между Службой и муниципальным образованием по форме, утвержденной правовым актом Службы.

Между Службой и администрацией МО «Город Астрахань» заключено соглашение от 25.06.2019 года № 12/2019 о предоставлении субвенций, выделяемых местным бюджетам муниципальных образований Астраханской области из бюджета Астраханской области на осуществление отдельного государственного полномочия Астраханской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Предметом соглашения от 25.06.2019 № 12/2019 является предоставление бюджету МО «Город Астрахань» Астраханской области субвенции из бюджета Астраханской области на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникших при выполнении переданных государственных полномочий на 2019 год.

В соответствии с п. 1.2 Соглашения от 25.06.2019 № 12/2019 Служба направляет органу местного самоуправления денежные средства, выделяемые из бюджета Астраханской области по разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 05 «Сельское хозяйство и рыболовство» в форме субвенции в сумме <данные изъяты> рублей (с учетом сумм, представленных в 2019 году до момента заключения Соглашения от 25.06.2019 № 12/2019), из них объем средств: по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев <данные изъяты> рублей; на оплату труда одного специалиста, работающего на постоянной оплачиваемой основе, осуществляющего администрирование деятельности по осуществлению отдельного государственного полномочия, с учетом начислений на выплаты по оплате труда <данные изъяты> рублей; на создание приюта для животных без владельцев (для муниципального образования, численность постоянного населения которого составляет более 100000 человек) – <данные изъяты> рублей.

Согласно п. 1.3 Соглашения от 25.06.2019 № 12/2019 получателями субвенции являются: управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» и управление по капитальному строительству администрации МО «Город Астрахань».

В соответствии с п. 1.4 Соглашения от 25.06.2019 № 12/2019 за счет средств выделенных из бюджета Астраханской области, орган местного самоуправления должен обеспечить в текущем финансовом году выполнение следующих показателей результативности использования субвенции: количество отловленных животных без владельца – 3500 ед; количество созданных приютов для животных без владельца – 1 ед.

Решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 11.04.2019 № 34 «О внесении изменений в решение Городской Думы МО «Город Астрахань» от 13.12.2018 № 181, внесены изменения в части суммы расходов и их направлений.

За счет субвенции предусмотрены следующие расходы: на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в размере <данные изъяты> рублей; субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) в размере <данные изъяты> рублей и в размере <данные изъяты> рублей.

Муниципальная программа МО «Город Астрахань» «Повышение уровня благоустройства и улучшение санитарного состояния города Астрахани» утверждена постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 18.12.2015 года № 8913.

Исполнителями мероприятия 1.1.6 Программы «Организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» являются Управление и МБУ г. Астрахани «Чистый город», с финансированием в размере <данные изъяты> рублей.

Между Управлением и Учреждением в соответствии с п. 5.1 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, финансового обеспечения выполнения такого задания, предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными, казенными и автономными учреждениями, утвержденного постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 15.08.2018 года № 499, заключено Соглашение о предоставлении субсидии из муниципального бюджета МБУ г. Астрахани «Чистый город» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 29.12.2018 № 2-ЧГ/2019.

Согласно п.п. 2.1,2.2 Соглашения от 29.12.2018 субсидия предоставляется учреждению на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), установленных в муниципальном задании, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных учредителю как получателю средств бюджета МО «Город Астрахань» по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в следующем размере: в 2019 году <данные изъяты> рублей. С учетом дополнительных соглашений от 02.04.2019 года № 1, от 09.04.2019 года № 2, от 20.05.2019 года № 3, от 17.06.2019 года № 4 Учреждению представлена субсидия в размере <данные изъяты> рублей.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела: на основании приказа министерства финансов Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой выездной проверки МБУ г. Астрахани «Чистый Город», проведена проверка по вопросам соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при использовании субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, предоставленной за счет средств субвенции муниципальным образованиям Астраханской области на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в рамках ведомственной целевой программы «Повышение качества государственного управления службы ветеринарии Астраханской области и уровня организации профилактических мероприятий» в 2019 году.

В ходе проверки установлено, что в ходе освоения субсидий за счет субвенции из бюджета Астраханской области Учреждением с индивидуальным предпринимателем Е.В.С. было заключено <данные изъяты> контракта и <данные изъяты> договора, предметом которых является оказание ветеринарных услуг в объеме и в соответствии с техническим заданием.

Оплата произведена согласно представленным к проверке актам выполненных работ, работы выполнены на общую сумму <данные изъяты> рублей.

Постановлением о внесении изменений от 24.04.2019 № 136-П внесены изменения в порядок от 9.10.2013 №408-П, в том числе в части определения вида субвенции и целей ее расходования.

Согласно п.1.5 Порядка от 9.10.2013 № 408-П (в редакции постановления Правительства Астраханской области от 24.04.2019 № 136-П) субвенция носит целевой характер и расходуется муниципальными образованиями на:

-отлов, содержание и возврат на прежние места обитания животных без владельцев;

-оплату труда одного специалиста, работающего на постоянной оплачиваемой основе;

-создание приюта для животных без владельцев.

Таким образом, с даты вступления в силу Постановления о внесении изменений от 24.04.2019 № 136-П исключено расходование субвенции на умерщвление животных.

В соответствии с Постановлением о внесении изменений от 24.04.2019 № 136-П приказом Управления от 29.04.2019 № 47-1/п в Муниципальное задание №1 внесены соответствующие изменения.

Однако, МБУ г. Астрахани «Чистый город» с ИП Е.В.С. заключил контракт ДД.ММ.ГГГГ № и договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание ветеринарных услуг, в том числе услуг по умерщвлению животных. Согласно актам выполненных работ ИП Е.В.С. оказаны услуги по умерщвлению <данные изъяты> единицы животных на общую сумму <данные изъяты> рублей.

Оплата произведена платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, которые были подписаны ФИО1

Между ИП Е.В.С. и МУП г. Астрахани «Чистый город» был заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание ветеринарных услуг по умерщвлению животных. Согласно акта выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ были оказаны услуги по умерщвлению животных в количестве <данные изъяты> голов на сумму <данные изъяты> тысяч рублей, согласно ведомости животных без владельца за ДД.ММ.ГГГГ было умерщвлено <данные изъяты> голов на сумму <данные изъяты>.рублей, оплата произведена платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей, которое подписано ФИО1

Таким образом, ФИО1 допущено нецелевое использование бюджетных денежных средств в сумме <данные изъяты> тысяч рублей, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенных Законом Астраханской области от 24.12.2018 N 116/2018-ОЗ «О бюджете Астраханской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», Законом Астраханской области от 23.07.2013 N 32/2013-ОЗ, Порядком от 09.10.2013 года № 408-П, Соглашением от 25.06.2019 № 12/2019.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции.

Пункт 1 статьи 306.4 БК РФ определил, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

МБУ г. Астрахани «Чистый Город» директором которого является ФИО1, и которое получило финансирование из бюджета, должно использовать поступающие средства в строгом соответствии как с их размером, так и с их целевым назначением.

В этой связи действия директора МБУ г. Астрахани «Чистый Город» ФИО1 квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МБУ г. Астрахани «Чистый Город» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении директору МБУ г. Астрахани «Чистый Город» ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Факт совершения административного правонарушения директором МБУ г. Астрахани «Чистый Город» ФИО1 подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно: Акт № внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; соглашение о предоставлении субсидии из муниципального бюджета МБУ г. Астрахани «Чистый Город» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от ДД.ММ.ГГГГ №; график перечисления субсидии; дополнительное соглашение к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №; соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ; иные материалы дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Должностное лицо, в чьем производстве находилось указанное дело об административном правонарушении, приняло процессуальное решение, исследовав все обстоятельства дела и подтверждающие их доказательства.

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора МБУ г. Астрахани «Чистый Город» ФИО1 вопреки доводам заявителя подтверждены совокупностью исследованных выше доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении.

Диспозиция ст. 15.14 КоАП РФ не содержит оговорок, что субъектом административного правонарушения не могут являться лица, не являющиеся участниками бюджетного процесса, соответственно директор МБУ г. Астрахани «Чистый Город» ФИО1 является субъектом данного административного правонарушения.

Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В данном случае ФИО1 будучи должностным лицом МБУ г. Астрахани «Чистый Город» - директор, вследствие ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей не исполнил свою обязанность по соблюдению требований бюджетного законодательства, его действия правильно квалифицированы должностным лицом административного органа по ст. 15.14 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не установлено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа.

По существу все доводы заявителя направлены на иную оценку доказательств в выгодном для него свете и не свидетельствуют о неправильной квалификации действий ФИО1, либо о его невиновности в совершении упомянутого правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем же случае, как следует из материалов дела, достоверно установлено и нашло свое подтверждение, что при производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа в данном случае назначено в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ в минимальном размере, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1. 4.2 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств административного правонарушения, характера совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о необоснованности жалобы и не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра финансов Астраханской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении директора МБУ г. Астрахани «Чистый город» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Решение вынесено в совещательной комнате.

Судья Чернышева Е.А.