Решение № 2А-1197/2018 2А-172/2019 2А-172/2019(2А-1197/2018;)~М-1253/2018 А-172/2019 М-1253/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-1197/2018

Дело №а-172/2019

(24RS0№-66)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2019года с,Богучаны

Богучанский районный суд Красноярского края в составе

Председательствующего судьи Толстых М.М.

При секретаре Жигаловой О.Ю.

С участием помощника прокурора Богучанского района Буца А.А

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Богучанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Богучанского района, Управлению муниципальной собственности администрации Богучанского района о признании незаконным бездействия, связанное с непринятием надлежащих мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества- сетей теплоснабжения Богучанского района, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Богучанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым требованием к администрации Богучанского района, Управлению муниципальной собственностью администрации Богучанского райна о признании незаконным бездействия, связанное с непринятием надлежащих мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества- сетей теплоснабжения Богучанского района, возложении обязанности осуществить постановку на учет в Богучанский отдел Управления Росреестра по Красноярскому краю бесхозяйного недвижимого имущества- сетей теплоснабжения Богучанского района.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Богучанского района проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности при использовании объектов жилищно-коммунального хозяйства администрацией Богучанского района.

В ходе проверки установлено, что на территории Богучанского района Красноярского края расположены сооружения - сети теплоснабжения: от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью № от котельной №, расположенной в <адрес>, протяженностью № от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>Б, протяженностью 3483 м; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>А, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес> протяженностью № от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес> а, протяженностью № от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью № от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью № от котельной №, расположенной по адресу <адрес>К, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>К, протяженностью № от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельных № и № расположенной по адресу <адрес>, до жилых домов, протяженностью №, которые включены в реестр муниципальной собственности Муниципального образования <адрес>.

Однако право собственности на указанные объекты не зарегистрировано, данные объекты в реестре государственной собственности <адрес> и в реестре федерального имущества не числятся, являются бесхозяйными.

Поскольку на указанные сети теплоснабжения до настоящего времени не зарегистрировано право собственности, то не обращение администрации <адрес> с заявлением о принятии на учет указанных сооружений как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

Ненадлежащее оформление вещных прав влечет отсутствие должного обслуживания объекта, что может привести к аварийным ситуациям, негативным последствиям, возникновению чрезвычайных ситуаций на объектах коммунальной инфраструктуры.

Ввиду отсутствия собственника, эксплуатация сетей теплоснабжения приводит к их разрушению, в преддверии отопительного периода 2018-2019гг. возможны возникновения аварийных ситуаций.

Невыполнение действий по постановке спорных сетей на учет как бесхозяйных препятствует дальнейшему определению их балансовой принадлежности и надлежащему содержанию.

Своим бездействием администрация <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца- помощник прокурора <адрес> Буц А.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал. При этом, просил уточнить срок исполнения обязанностей по постановке на учет в Богучанский отдел Управления Росреестра по <адрес> бесхозяйного недвижимого имущества до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители административного ответчика <адрес> и привлеченного определением суда в качестве административного соответчика Управления муниципальной собственностью администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. О причинах неявки не сообщили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие, отзыва на административное исковое заявление не представили.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению, распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому, неявка лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: … об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: … об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со ст.ст. 2, 18 и 45 Конституции Российской Федерации, человек, его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ «О теплоснабжении») к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении» полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с частью 5 статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства экономического развития Российской Федерации утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).

В силу п. 2 Порядка, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые отказались.Согласно п. 4 раздела 2 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке органа местного самоуправления сельских поселений, муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этих муниципальных образований.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130,131,132 и 164 ГК РФ.

Частью 1 статьи 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные нрава в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Таким образом, в силу приведенных норм, органы местного самоуправления являются единственными органами, обладающими правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязаны обратиться с таким заявлением в силу возложенных на них законом полномочий.

Как установлено в судебном заседании, на территории <адрес> расположены сооружения - сети теплоснабжения: от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной в <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью № от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью № от котельной №, расположенной по адресу <адрес>Б, протяженностью № от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес> протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>А, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью № от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью № от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>К, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельных № и № расположенной по адресу <адрес>, до жилых домов, протяженностью № которые включены в реестр муниципальной собственности Муниципального образования <адрес>.

При этом, право собственности на указанные объекты не зарегистрировано, данные объекты в реестре государственной собственности Красноярского края и в реестре федерального имущества не числятся, следовательно, являются бесхозяйными, что подтверждается ответом администрации Богучанского района на имя заместителя прокурора Богучанского района, перечнем объектов инфраструктуры теплоснабжения на территории Богучанского района.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Богучанского района в части признания бездействия администрации Богучанского района, Управления муниципальной собственности администрации Богучанского района, связанном с непринятием надлежащих мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества- сетей теплоснабжения, возложении обязанности осуществить постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества- сетей теплоснабжения Богучанского района:

от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью 5304 м; от котельной №, расположенной в <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>Б, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>А, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью № от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес> протяженностью № от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью № от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>К, протяженностью №; от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №; от котельных № и № расположенной по адресу <адрес>, до жилых домов, протяженностью №. являются законными и подлежащими удовлетворению.

Предложенный прокурором Богучанского района срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ суд находит обоснованным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Богучанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Богучанского района, Управлению муниципальной собственности администрации Богучанского района о признании незаконным бездействия, связанное с непринятием надлежащих мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества- сетей теплоснабжения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, Управления муниципальной собственности администрации <адрес>, связанное с непринятием надлежащих мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества- сетей теплоснабжения:

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной в <адрес>, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>Б, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес> протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>А, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес> протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес> протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>К, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>К, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №;

- от котельных № и № расположенной по адресу <адрес>, до жилых домов, протяженностью №.

Обязать администрацию Богучанского района, Управление муниципальной собственности администрации Богучанского района осуществить постановку на учет в Богучанский отдел Управления Росреестра по Красноярскому краю бесхозяйного недвижимого имущества – сетей теплоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной в <адрес>, протяженностью №

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>Б, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>А пом.1, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>А, протяженностью №

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес> протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес> протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>К, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>К, протяженностью №;

- от котельной №, расположенной по адресу <адрес>, протяженностью №;

- от котельных № и № расположенной по адресу <адрес>, до жилых домов, протяженностью №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Богучанский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.М. Толстых

Решение не вступило в законную силу. Подлинник находится в деле № 2а-172/2019года Богучанского районного суда Красноярского края.

Копия верна

Судья М.М.Толстых

Секретарь О.Ю.Жигалова