Решение № 2-2937/2017 2-2937/2017~М-2873/2017 М-2873/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2-2937/2017

Дело № 2-2937/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 24 августа 2017 года

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Баловой Т.А. при секретаре судебного заседания Баевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.А.С. к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлении жилого помещения,

установил:

Истец обратилась в суд с названным иском, в обоснование требований указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей согласно Федеральному закону от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Решением Омского районного суда Омской области от 17.06.2003 мать истца – К.В.П., была лишена родительских прав в отношении истца и ее брата.

На основании постановления главы Омского муниципального образования №-п от 19.06.2003 несовершеннолетних определили в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также закрепили за ними жилое помещение по адресу: <адрес>.

В марте 2011 года в доме по адресу: <адрес>, произошел пожар, после чего, по указанному адресу проживать стало невозможно, дом восстановлению не подлежит.

В конце 2011 года истец обращалась в Министерство образования Омской области и в Администрацию Омского муниципального района Омской области, однако, истца убедили, что она как сирота не имеет права на обеспечение жилым помещением.

04.03.2012 к истцу в дом пришла комиссия для проведения осмотра частного дома, в результате чего, сделала вывод о том, что дом не пригоден для проживания.

В июле 2014 года истец обратилась в Министерство образования Омской области с письменным заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако, получила отказ, поскольку на момент обращения достигла возраста 23 лет, в связи с чем, утратила статус лица из числа детей-сирот и поэтому не может быть включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Полагает, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования о предоставлении такому лицу вне очереди жилого помещения, поскольку в связи с изменением действующего законодательства, достижение данной категории лиц возраста 23 лет правового значения для реализации данного права не имеет.

В обоснование своих требований также указывает, что является матерью двоих несовершеннолетних детей, ее дом не пригоден для проживания.

С учетом изложенного, просит обязать ответчика поставить ее на регистрационный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения согласно Федеральному закону от 21.12.1996 № 159-ФЗ (л.д. 3-6).

Истец в судебное заседание 24.08.2017 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия. В судебном заседании 25.07.2017 года истец пояснила, что не обращалась для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку за ней была закреплена жилая площадь. Однако, в доме, в котором за истцом закреплено жилое помещение, произошел пожал, в связи с чем, проживание в данном жилом помещении стало невозможным. В 2014 году истец обратилась с заявлением в Министерство образования Омской области о постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако получила отказ, поскольку на момент обращения уже достигла возраста 25 лет. Ранее с письменным заявлением не обращалась. В 2011 году обращалась в Министерство образования Омской области, но документов, подтверждающих данное обращение, не сохранилось.

Представитель Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежаще, представил письменный отзыв, в котором указал, что реализация права на предоставление жилья носит заявительный характер, а также ограничивается достижением возраста 23 лет. Истец обратилась в суд в 2017 году в возрасте 27 лет. В Министерство образования Омской области с целью внесения сведений о себе для постановки на регистрационный учет и включении в список на предоставление жилья из специализированного жилого фонда истец обратилась в 2014 году в возрасте 25 лет. Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих обращению истца в компетентные органы с заявлением о включении в список регистрационного учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в срок до наступления 23-летнего возраста, истцом не представлено. Сведения о нахождении К.А.С. в списке отсутствуют. Поскольку реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет и носит заявительный характер, в настоящее время у истца отсутствует право на получение жилого помещения (л.д.27-28).

Представитель Министерства имущественных отношений Омской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 1 Федерального Закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как установлено судом, в отношении П.А.С. имеется запись акта об установлении отцовства № от 31.07.1989 года, согласно которой ее отцом признан К.С.В., после чего ребенку присвоены: фамилия – К, имя – А, отчество – С (л.д.7).

Согласно свидетельству о рождении К.А.С. родилась ДД.ММ.ГГГГ, родителями являлись К.С.В. и П.В.П. (л.д.8).

Согласно решению Омского районного суда Омской области от 17.06.2003 мать истца - К (до брака П.В.П. лишена родительских прав в отношении дочери (л.д.9).

На основании постановления №-п от 19.06.2003 К.А.С. была определена в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также за ней закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.10).

Как следует из свидетельств о смерти, мать истца – К.В.П., умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11), отец – К.С.В., умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).

Согласно акту о пожаре от 12.03.2011, в жилом доме по адресу: <адрес>, в котором за истцом закреплено жилое помещение, произошел пожар (л.д.12).

Как следует из акта осмотра, <адрес> в <адрес> в <адрес> находится в полуразрушенном состоянии (аварийном). Проведение капитального ремонта в данном жилом помещении требует значительных финансовых затрат. Жилое помещение непригодно для проживания (л.д.13).

Как следует из письменного отзыва Министерства образования Омской области истец обратилась в Министерство с целью внесения сведений о себе для постановки на регистрационный учет и включении в список на предоставление жилья из специализированного жилого фонда в 2014 году в возрасте 25 лет. Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих обращению истца в компетентные органы с заявлением о включении в список регистрационного учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в срок до наступления 23-летнего возраста, истцом не представлено

Из ответа Министерства образования Омской области от 05.08.2014 (л.д.19) следует, что на момент обращения истец утратила статус лица из числа детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, поэтому не может быть включена в список.

Согласно сообщению Министерства образования Омской области от 19.07.2017 (л.д. 39), К.А.С. не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на территории Омской области. К.А.С. не обращалась в Министерство по вопросу включения в список.

По сведениям КУ «СРЦН «Забота» г. Омска» в период нахождения в указанном учреждении К.А.С. с 28.03.2003 по 26.09.2003 меры по постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не предпринимались (л.д.38).

Согласно ответу БПОУ «Саргатский индустриально-педагогический колледж» К.А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась в БОУ Омской области НПО «Профессиональное училище № 31» по программе профессиональной подготовки без получения среднего (полного) общего образования со сроком обучения 1 год по профессии «Портной» с 01.09.2006 по 30.06.2007. В 2010 году БОУ Омской области НПО «Профессиональное училище № 31» реорганизовано в форме присоединения к БОУ СПО «Саргатский индустриально-педагогический колледж». Сведения о предпринимаемых мерах для постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения К.А.С. не передавались (л.д.53).

По сведениям Управления Росреестра по Омской области (л.д.32) и ГП Омской области «Омский центр ТиЗ» (л.д. 33) К.А.С. в числе собственников объектов недвижимости не значится.

Из пояснений истца следует, что до достижения двадцатитрехлетнего возраста она не обращалась за постановкой на учет, поскольку за ней было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, однако, в результате пожара указанное жилое помещение стало непригодным для проживания. Впервые обратилась с подобным заявлением в 2014 году, то есть в возрасте 25 лет.

Оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истец имела возможность самостоятельно обратиться в уполномоченные органы по достижении 18-летия. Как установлено в судебном заседании истец предпринимала попытки для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении уже достигнув возраста 25 лет, однако, доказательств того, что она до 23 лет обращалась в органы местного самоуправления с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья по категории «дети, оставшиеся без попечения родителей», или в принятии такого заявления было незаконно отказано, суду не представлено. Таким образом, свое право путем подачи соответствующего заявления истец в установленные законом сроки не реализовала.

Доводы истца о том, что срок для постановки на учет пропущен по уважительным причинам являются необоснованными, поскольку постановка на учет в качестве нуждающегося имеет заявительный характер и для указанной категории граждан в законодательстве имелось ограничение по возрасту – обращение должно иметь место до достижения 23 лет.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии со ст. 1 Закона, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет, состоящих на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ утратил силу с 01.01.2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01.01.2013.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот, т.е. если бы в возрасте до 23 лет истец была принята на учет органами местного самоуправления, но и после достижения такого возраста жилое помещение ей не было предоставлено.

Таким образом, по смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространён на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учёт для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Своевременно истец за реализацией своего права на обеспечение ее жилым помещением как нуждающуюся в жилом помещении согласно нормам законодательства, действующим на момент возникновения правоотношений, не обратилась.

Согласно обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Истец ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 18 лет ей исполнилось ДД.ММ.ГГГГ года, 23 года ей исполнилось ДД.ММ.ГГГГ года.

При этом, в Министерство образования Омской области истец обратилась в 2014 году.

Впервые за защитой своего права К.А.С. в суд обратилась 07.05.2015 года в возрасте 25 лет, однако, определением Центрального районного суда г. Омска от 17.06.2015 исковое заявление К.А.С. к Министерству образования Омской области о возложении обязанности по включению в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, оставлено без рассмотрения.

В суд с настоящим иском истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ в возрасте полных 27 лет.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец имела возможность ранее обратиться в суд с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот, однако своим правом в установленный законом срок не воспользовалась. Иных доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска истцом срока для постановки на учет, К.А.С. не представлено.

Учитывая возраст истца на момент обращения в суд с иском – полных 27 лет, суд приходит к выводу о том, что основания для включения истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями согласно действующему законодательству на момент разрешения спора - Жилищному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отсутствуют. Поэтому в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований К.А.С. к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлении жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Балова

Решение в окончательной форме принято 29.08.2017