Решение № 2А-1172/2017 2А-89/2018 2А-89/2018 (2А-1172/2017;) ~ М-1145/2017 М-1145/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-1172/2017

Дело №2а-89/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года город Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Яровицыной Д.А.,

при секретаре Тайбарей А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО о признании незаконным распоряжения от 11.12.2017 части определения размера, выделяемой социальной выплаты, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат на сумму 1 104 395 руб. 20 коп.

В обоснование требований указала, что являясь участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», включена в сводный список граждан-участников указанной подпрограммы, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2017 году. Распоряжением ответчика №742 от 17.03.2017 ей отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с не предоставлением обязательства о передаче жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность, однако решением Нарьян-Марского городского суда от 18.09.2017 указанное распоряжение было признано незаконным. Вместе с тем, на основании распоряжения ответчика от 11.12.2017 произведен расчет, подлежащей ей социальной выплаты и которая составила 354 821 руб., поскольку выплата была уменьшена на кадастровую стоимость 2/5 доли принадлежащей ей ранее квартиры, отчуждение которой произведено в период после постановке на учет. Полагает, что у ответчика отсутствовали основания для уменьшения социальной выплаты на кадастровую стоимость отчужденной доли квартиры, поскольку она подлежала расчету исходя из инвентаризационной стоимости.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает, что расчет социальной выплаты истцу произведен на законных основаниях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит следующему.

Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.

Статьей 1 данного Федерального закона определено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 утверждена подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы».

Порядок получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, определен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 (далее по тексту – Правила).

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Как следует из пп. "з" п. 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках Подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии с п. 6 Правил, получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в рамках подпрограммы могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п. 5 Правил, и изъявившие такое желание (далее - граждане-участники Подпрограммы).

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только 1 раз (п.11 Правил).

Судом установлено, что истец с 25.09.1996 состояла в списках граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ, на основании заявления с 01.01.2012 в категории «пенсионеры» в составе семьи из одного человека.

Заявлением от 18.01.2016 ФИО3 просила включить её в сводный список граждан – участников подпрограммы, изъявивших получить государственный жилищный сертификат в 2017 году для приобретения жилья в г. Нижний Новгород.

Ответчиком истцу было направлено уведомление от 17.01. 2017 с разъяснениями о составе и порядке предоставления документов для выдачи государственного жилищного сертификата, в том числе, о предоставлении обязательства о безвозмездном отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего гражданину – участнику подпрограммы и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений.

16 февраля 2017 г. ФИО3 обратилась в Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО с заявлением (рапортом), к которому был приложен необходимый пакет документов, о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в г. Нижний Новгород.

Распоряжением Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО №742 от 16.03.2017 ФИО3 отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с не предоставлением обязательства о сдаче жилого помещения.

Вступившим в законную силу решением Нарьян-Марского городского суда от 18.09.2017 распоряжение Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО от 16.03.2017 № 742 признано незаконным, при этом на Департамент возложена обязанность выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат во исполнение подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» в хронологическом порядке.

Из материалов дела следует, что во исполнение решения суда от 18.09.2017, распоряжением Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения НАО №3208 от 11.12.2017, с учетом внесенных распоряжением №246 от 05.02.2018 изменений, истцу произведен расчет социальной выплаты в размере 339 245 руб. на приобретение жилья в Нижегородской области, рассчитанной исходя из норматива общей площади жилого помещения на 1 человека – 33 кв.м., норматива стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по Российской Федерации – 37 848 руб., норматива предоставления жилищных субсидий – 100 % и уменьшенную на сумму 909 739 руб., согласно справке о кадастровой стоимости отчужденных 2/3 долей в праве на жилое помещение, принадлежащих на праве собственности.

Заявлением от 12.12.2017 ФИО1, указывая на несогласие с произведенным размером социальной выплаты, просила ответчика произвести ее перерасчет.

Письмом Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения от 18.12.2017 истцу отказано в перерасчете, произведенной социальной выплаты со ссылкой на то, что он произведен с учетом действующих на дату выдачи сертификата положений Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с чем ФИО1 не согласна, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно п. 12 Правил размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования или органом местного самоуправления муниципального образования, в границы которого включены территории, ранее входившие в закрытые административно-территориальные образования (далее - органы исполнительной власти). Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.

На основании абз.4 ст. 6 Закона (в редакции Федерального закона от 07.06.2017 N 119-ФЗ) в случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой жилищной субсидии учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения.

Аналогичный порядок определения размера социальной выплаты содержится в п. 16.2 Правил, в редакции постановления Правительства РФ от 28.07.2017 N 893.

Судом установлено, что истцу и ее сыну ФИО4 на праве общей долевой собственности (2/5 и 3/5 доли) на основании договора долевого участия в строительстве от 04.04.2007 года принадлежало жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Договором дарения от 28.12.2016 ФИО1 безвозмездно передала ФИО4 2/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру расположенную по адресу: <адрес>

Кадастровая стоимость указанной квартиры составляет 2 274 347 руб. 04 коп., соответственно кадастровая стоимость подаренных истцом 2/5 доли составляет 909 738 руб. 82 коп., на которую произошло уменьшение размера социальной выплаты.

Таким образом, поскольку ответчику была известна кадастровая стоимость отчужденной 2/5 долей, расчет социальной выплаты был произведен на дату выдачи сертификата (11.12.2017), т.е. в период, когда действовал абз. 4 ст. 6 Закона в редакции Федерального закона от 07.06.2017 N 119-ФЗ, то оснований для применения иного порядка определения размера социальной выплаты в данном случае не имеется.

Кроме того, ФИО1 не учтено, что в случае применения расчета социальной выплаты исходя из редакции норм Закона, действующей на дату обращения к ответчику с заявлением о выдаче жилищного сертификата, у нее отсутствовало бы право на получение социальной выплаты на основании следующего.

Так, в соответствии с абз. 4 ст. 6 Закона, в редакции действующий на момент издания распоряжения от 16.03.2017, в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм.

Тогда как из материалов дела следует, что по договору купли – продажи от 22.02.2008 ФИО1 и ФИО4 произвели отчуждение, принадлежащей им на праве общей долевой собственности (по ? доли) квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, стоимостью 2 400 000 руб.

Поскольку отчуждение как ? доли в праве <адрес> по договору купли продажи, так и 2/5 доли в праве <адрес> по договору дарения, было произведено в период после постановки ФИО1 на учет, то расчет социальной выплаты, выглядел бы следующим образом: норматив общей площади жилого помещения на 1 человека – 33 кв.м., норматив стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по Российской Федерации – 37 207 руб., норматив предоставления жилищных субсидий – 100 % и уменьшенный на сумму 1200 000 руб., (наибольшая стоимость ? доли квартиры по договору купли - продажи) и уменьшенную на сумму 123 468 руб. 80 коп. (инвентаризационная стоимость 2/5 доли квартиры отчужденной по договору дарения) = - 95 604 руб.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо как установление несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, так и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод истца.

На основании вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое распоряжение от 11.12.2017 соответствует положениям действующего законодательства, прав и законных интересов истца не нарушает, иного как того требует ст. 62 КАС РФ суду не представлено, в связи с чем, исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий Д.А.Яровицына

Копия верна

Судья Д.А.Яровицына

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ