Решение № 2-665/2019 2-665/2019~М-796/2019 М-796/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2-665/2019

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18.12.2019 г. Скопин

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Кузнецовой Г.Н.,

при секретаре – Ежовой Н.Н.,

с участием:

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области – ФИО1,

представителя ООО «Хлебсервис» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в <адрес>

гражданское дело по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к обществу с ограниченной ответственностью «Хлебсервис» о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее Управление Роспотребнадзора по <адрес>) обратилось в суд к обществу с ограниченной ответственностью «Хлебсервис» с иском об обязании ответчика устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей, законодательства о безопасности пищевой продукции, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) в ООО «Хлебсервис» разработать, внедрить и поддерживать процедуры ХАССП, разработать и оформить рабочие листы ХАССП, внедрить процедуры мониторинга ХАССП, разработать программу внутренний проверки системы ХАССП с обоснованием выбора потенциально опасных факторов, результатами анализа рисков и выбору критических контрольных точек и определению критических пределов, процедуры мониторинга, процедуры проведения корректирующих действий, разработать и издать приказ о создании рабочей группы ХАССП, с установлением ответчику срока для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> была проведена плановая выездная проверка исполнения законодательства ООО «Хлебсервис». В ходе проведения проверки было установлено, что ООО «Хлебсервис» осуществляет деятельность по производству хлебобулочных изделий, а также осуществляет торговлю хлебом и хлебобулочными изделиями. При проведении проверки был выявлен ряд нарушений, выразившихся в том, что ООО «Хлебсервис» не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП. По факту выявленных нарушений было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) ответчик обязан разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. При проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документарной проверки ООО «Хлебсервис» по контролю исполнения вышеуказанного предписания было выявлено, что ООО «Хлебсервис» не устранены вышеуказанные нарушения, что является нарушением ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. ч. 2, 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции». Отсутствие разработанных и внедренных процедур, основанных на принципах ХАССП на предприятии ООО «Хлебсервис» нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность пищевой продукции в процессе ее производства.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Хлебсервис» ФИО2 в судебном заседании согласился с исковыми требованиями Управления Роспотребнадзора по <адрес>.

Суд, заслушав, объяснения представителя истца Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1, представителя ответчика ООО «Хлебсервис» ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального Закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с абз. 2 ст. 2 Федерального Закона № 184-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О техническом регулировании» безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР – Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Частью 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» предусмотрено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке,обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиямнастоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции;

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Согласно п. 1 ст. 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

Согласно п. 2 ст. 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

Согласно п. 3 ст. 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекциипроизводственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Согласно п. 4 ст. 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального Закона № 29-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии с абзацами, 1, 2, 3, 4, 5 ст. 11 Федерального Закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностыо обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. п. 2.1, 2.2 ст. 2 ГОСТ Р 51705.1-2001 Государственный стандарт Российской Федерации «Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования», ХАССП (анализ рисков и критические контрольные точки)- это концепция, предусматривающая систематическую идентификацию, оценку и управлениеопасными факторами, существенно влияющими на безопасность продукции. Система ХАССП – это совокупность организационной структуры, документов, производственных процессов и ресурсов,необходимых для реализации ХАССП.

Согласно п. 4.1.1 ст. 4 ГОСТ Р 51705.1-2001 в соответствии с действующим законодательством персональную ответственность за безопасность выпускаемой продукции несет руководство организации.

Согласно п. 4.1.2 ст. 4 ГОСТ Р 51705.1-2001 руководство организации должно определить и документировать политику относительно безопасности выпускаемой продукции и обеспечить ее осуществление и поддержку на всех уровнях. Политика в области безопасности должна быть практически применимой и реализуемой, соответствовать требованиям органов государственного контроля и надзора и ожиданиям потребителей.

В соответствии с п. 4.1.3 ст. 4 ГОСТ Р 51705.1-2001 руководство организации должно определить область распространения системы ХАССП применительно к определенным видам (группам) или наименованиям выпускаемой продукции и этапам жизненного цикла, к которым относятся производство, хранение, транспортирование, оптовая и розничная продажа и потребление, включая сферу общественного питания.

Исходя из п. 4.1.4 ст. 4 ГОСТ Р 51705.1-2001 руководство организации должно подобрать и назначить группу ХАССП, которая несет ответственность за разработку, внедрение и поддержание системы ХАССП в рабочем состоянии.

Согласно п. 4.9.1 ст. 4 ГОСТ Р 51705.1-2001 документация программы ХАССП должна включать: политику в области безопасности выпускаемой продукции; приказ о создании и составе группы ХАССП; информацию о продукции; информацию о производстве; отчеты группы ХАССП с обоснованием выбора потенциально опасных факторов,результатами анализа рисков и выбору критических контрольных точек и определению критических пределов; рабочие листы ХАССП; процедуры мониторинга; процедуры проведения корректирующих действий; программу внутренней проверки системы ХАССП; перечень регистрационно-учетной документации.

В судебном заседании установлено, что ООО «Хлебсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основным видом экономической деятельности ООО «Хлебсервис» является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения. Данные факты подтверждаются объяснениями представителя ответчика ООО «Хлебсервис» ФИО2, выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ (ОКВЭД 10.71), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 62 № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимися в деле.

Также установлено, что на основании распоряжения начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> была проведена плановая выездная проверка исполнения законодательства ООО «Хлебсервис», в ходе которой было выявлено, что ООО «Хлебсервис» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ допущено нарушение, выразившееся в том, что на предприятии не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП. По данному факту ООО «Хлебсервис» ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание №, в соответствии с которым для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) ответчик обязан разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Данные факты подтверждаются распоряжением начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки ООО «Хлебсервис» № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимися в деле.

На основании распоряжения начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Хлебсервис» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная проверка по контролю исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой был выявлен факт невыполнения п. 1 вышеуказанного предписания, а именно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Хлебсервис» не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП. Данные факты подтверждаются распоряжением начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки ООО «Хлебсервис» № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимися в деле.

По данным фактам ООО «Хлебсервис» и директор ООО «Хлебсервис» - ФИО2 привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ соответственно, что подтверждается протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении № ск от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимися в деле.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд пришел к выводу, что ООО «Хлебсервис» для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры ХАССП, не разработаны и не оформлены рабочие листы ХАССП, не внедрены процедуры мониторинга ХАССП, не разработана программа внутренний проверки системы ХАССП с обоснованием выбора потенциально опасных факторов, результатами анализа рисков и выбору критических контрольных точек и определению критических пределов, не разработаны процедуры мониторинга, процедуры проведения корректирующих действий, не разработан и не издан приказ о создании рабочей группы ХАССП, что является нарушением законодательства в сфере защиты прав потребителей, законодательства о безопасности пищевой продукции, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При таких обстоятельствах исковые требования Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к обществу с ограниченной ответственностью «Хлебсервис» о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений законодательства являются законными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом разумности, обоснованности и достаточности суд считает необходимым в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить срок, в течение которого ООО «Хлебсервис» обязано устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей, законодательства о безопасности пищевой продукции, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения – до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, суд учитывает, что представитель ответчика ООО «Хлебсервис» считает, что этот срок достаточен для устранения вышеуказанных нарушений.

На основании ст. 103 ГПК РФ с общества с ограниченной ответственностью «Хлебсервис» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании вышеизложенного,

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к обществу с ограниченной ответственностью «Хлебсервис» удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Хлебсервис» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать, внедрить и поддерживать процедуры ХАССП: разработать и оформить рабочие листы ХАССП; внедрить процедуры мониторинга ХАССП; разработать программу внутренний проверки системы ХАССП с обоснованием выбора потенциально опасных факторов, результатами анализа рисков и выбору критических контрольных точек и определению критических пределов; процедуры мониторинга, процедуры проведения корректирующих действий; разработать и издать приказ о создании рабочей группы ХАССП.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Хлебсервис» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья-