Решение № 2-2567/2025 2-2567/2025~М-1316/2025 М-1316/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2-2567/2025

УИД 62RS0001-01-2025-001824-55

Гр. дело № 2-2567/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года г. Рязань

железнодорожный районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Новичковой И.Н.,

при секретаре Пироговой Е.А.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Фомкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску заместителя прокурора Ермишинского района Рязанской области Локтионова А.А. в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ермишинского района Рязанской области Локтионов А.А. обратился в суд в защиту интересов ФИО1 с иском к ОСФР по Рязанской области о компенсации морального вреда. Заявленные требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении его права на предоставление мер государственной социальной поддержки, в ходе которой выявлены основания для прокурорского вмешательства. Установлено, что права ФИО1 на предоставление ему мер государственной социальной поддержки нарушены, так ФИО1 имеет первую группу инвалидности бессрочно и нуждается в постоянном использовании средств технической реабилитации (далее по тексту – ТСР). 13.01.2025 г. ФИО1 было подано заявление об обеспечении необходимым техническим средством реабилитации. Согласно уведомлению о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями № 6200_21132317 от 14.01.2025 г. ФИО1 поставлен на учет в ОСФР по Рязанской области для обеспечения тростью белой опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения. Основанием для выдачи данного уведомления является индивидуальная программа реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ Программа разработана бессрочно.

Проверкой установлено нарушение сроков обеспечения техническими средствами реабилитации, в связи с чем, 05.03.2025 прокурором Ермишинского района Рязанской области заместителю управляющего ОСФР по Рязанской области внесено представление. Представление было рассмотрено, согласно ответа ОСФР по Рязанской области, отделение осуществляет самостоятельную работу по проведению закупки тростей и после заключения государственного контракта ФИО1 будет незамедлительно обеспечен необходимым техническим средством реабилитации. На момент подачи настоящего искового заявления ФИО1 техническими средствами реабилитации не обеспечен. В связи с необеспечением техническими средствами реабилитации ФИО1 обратился в прокуратуру Ермишинского района Рязанской области с заявлением. Необеспечение ФИО1 на протяжении длительного времени ТСР является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации. В этой связи непринятие ответчиком мер к своевременному обеспечению ФИО1, являющегося инвалидом, имеющим право на обеспечение техническими средствами реабилитации, и фактическое возложение ответчиком на него обязанности самостоятельно приобретать средства реабилитации, нарушает его право на получение реабилитационных мер в гарантированном государством объеме и противоречит правовому регулированию. На основании изложенного, заместитель прокурора Ермишинского района Рязанской области Локтионов А.А. просил суд взыскать с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 15 000 руб.

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Рязани Фомкина А.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила исковые требования удовлетворить.

Истец ФИО1 о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не просил суд о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ОСФР по Рязанской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве на исковое заявление, предоставленном в материалы дела, представитель ответчика заявленные требования не признал. Указал, что на основании заявления № 6200_16731011/3107594 от 12.01.2025 и ИПРА № от ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Рязанской области было принято решение об обеспечении ФИО1 6-03-03 тростью белой опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» региональное отделение проводит с соблюдением установленных сроков конкурентную процедуру закупки, по результатам которой с победителем заключается государственный контракт на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации. После заключения государственного контракта ФИО1 будет выдано направление на получение [6-03-03] трости белой опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения. При обстоятельствах обеспечения требуемыми ТСР ФИО1 сложилась совокупность факторов подобного рода, объективно не связанных с непосредственными действиями ответчика. В действиях Отделения отсутствовал критерий противоправности, а также вина. Не представляется возможным установить причинно-следственную связь между действием/бездействием ответчика и возможным наступлением морального вреда у ФИО1 В связи с указанным просил суд в удовлетворении исковых требований истца отказать.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО1 и представителя ответчика ОСФР по Рязанской области.

Суд, заслушав пояснения стороны истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом I группы бессрочно по общему заболеванию. Указанное подтверждается справкой серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ИПРА инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено предоставление за счет средств федерального бюджета - ОСФР по Рязанской области бессрочно следующие технические средства реабилитации: 6-03-03 трость белая опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения.

Заявление ФИО1 об обеспечении указанным ТСР зарегистрировано в ОСФР по Рязанской области 13.01.2025 г. за № 6200_16731011, о чем представлено уведомление о постановке на учет по обеспечению ТСР, протезами, протезно-ортопедическими изделиями.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дается понятие реабилитации инвалидов и определяются её основные направления. Согласно указанной норме, реабилитация инвалидов - это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, направленный на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя: восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение; профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию; социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию; физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 г. № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (далее также - Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (часть 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (часть 3 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Пунктом 6 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, к техническим средствам реабилитации инвалидов отнесены Трости опорные.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

Правилами обеспечения инвалидов ТСР, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 г. №240 (далее – Правила) установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (ИПР) путем предоставления соответствующего ТСР (п.2,4 правил).

В силу п.5 Правил и п.12 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан, утвержденного приказом ФСС РФ от 16.05.2019 г. №256, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Из материалов дела следует, и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 13.01.2025 г. обратился в ОСФР по Рязанской области с заявлением о предоставлении ему государственной услуги по обеспечению ТСР - 6-03-03 трости белой опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения, на основании которого поставлен на учет в ОСФР по Рязанской области для ТСР.

Вместе с тем, 05.05.2025 г. ФИО1 обратился в прокуратуру Ермишинского района Рязанской области с жалобами на ответчика указав, что ОСФР по Рязанской области 14.01.2025 года дали ему письменный ответ, что в течение 30 календарных дней со дня подачи им заявления будет осуществлена закупка необходимой ему трости. Однако, по настоящее время он не обеспечен положенной ему тростью, которая необходима ему для передвижения.

Проверкой установлено нарушение сроков обеспечения техническими средствами реабилитации.

05.03.2025 г. прокурором Ермишинского района Рязанской области заместителю управляющего ОСФР по Рязанской области внесено представление. Представление было рассмотрено и на него был дан ответ, согласно которому ОСФР по Рязанской области осуществляет самостоятельную работу по проведению закупки тростей и после заключения государственного контракта ФИО1 будет незамедлительно обеспечен необходимым техническим средством реабилитации.

Вместе с тем, несмотря на вышеперечисленные меры, ФИО1 не обеспечен необходимым ему средством реабилитации свыше четырех месяцев, при этом данное ТСР ему необходимо ежедневно.

В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно п.1 ст.1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 ГК РФ) и статьей 151 ГК РФ.

В силу п.2 ст.1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Аналогичные положения закреплены в ст.151 ГК РФ.

Ненадлежащее обеспечение истца ТСР, на получение которого он имеет право в силу закона, нарушает право ФИО1 на охрану здоровья. Из-за отсутствия положенного ТСР истец не может безопасно передвигаться, поскольку не имеет возможности ежедневно использовать положенное ТСР.

Доводы ответчика о том, что в материалы дела не представлены доказательства причинения ФИО1 нравственных и физических страданий, суд считает несостоятельными поскольку сам факт необеспечения истца ТСР является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами. В результате невыдачи технического средства реабилитации нарушены личные неимущественные права истца, что является основанием для возмещения ему морального вреда.

Ссылки на процедуру закупки, по результатам которой с победителем заключается государственный контракт на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, также не принимаются судом во внимание, поскольку реализация права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия заключенного государственного контракта на приобретение технических средств реабилитации и не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре.

На основании ч. 1 ст. 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о взыскании компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина, либо посягающие на принадлежащие ему нематериальные блага.

Вместе с тем, следует определять правовую природу спорных отношений по реализации гражданами имущественных прав и учитывать, что нарушение личных неимущественных прав и нематериальных благ гражданина может являться неотъемлемым последствием нарушения его имущественных прав. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Принимая во внимание, что ФИО1 не был своевременно обеспечен необходимым ему ТСР, а также учитывая, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам ТСР направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, что и есть охраняемые законом нематериальные блага, нарушенные ответчиком, суд приходит к выводу, что на ОСФР по Рязанской области лежит обязанность по компенсации истцу морального вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, содержащиеся в постановлении 15.11.2022 г. N 33 «О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда» и принимает во внимание длительность необеспечения истца ТСР, а также, что указанное ТСР является для истца жизненно необходимым, поскольку в силу имеющегося заболевания истец вынужден ежедневно использовать указанное ТСР для передвижения.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, характера и объема, причиненных истцу нравственных и физических, страданий, степени вины ответчика, а также требований разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать с ОСФР по Рязанской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в заявленном размере 15 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Ермишинского района Рязанской области в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о компенсации морального вреда, - удовлетворить.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес> (паспорт серии №) компенсацию морального вреда в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья-подпись

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2025 года.

Судья И.Н. Новичкова