Решение № 2-523/2019 2-523/2019~М-414/2019 М-414/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 2-523/2019

Дело №

Мотивированное
решение изготовлено 30.12.2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2019 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Воробьева В.А.,

при секретаре Грязевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» по Восточному военному округу, Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности,

установил:

Военный прокурор Уссурийского гарнизона обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 «ФИО1» Министерства обороны РФ в лице ФИО1 «ФИО1 МО РФ» по Восточному военному округу. В обоснование требований указал, что в ходе проверки военного городка № Военной прокуратурой Уссурийского гарнизона выявлены нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации объекта недвижимого имущества, связанные с ненадлежащим содержанием и текущем ремонтом общедомового имущества при эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный дом передан по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 «ФИО1» МО РФ для дальнейшего содержания и эксплуатации. Как следует из акта осеннего осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного ЖЭ(К)О № ФИО1 «ФИО1» МО РФ (по ВВО), данному многоквартирному дому требуется текущий ремонт, актом от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно пунктов п. 4.1, 4.1.6, 4.1.7, 4.2, 4.6, 4.7 указанных Правил. В связи с чем, полагает, что ФИО1 «ФИО1» МО РФ (по ВВО) не выполняет свои обязательства по надлежащему обслуживанию и проведению ремонта в указанном ведомственном жилом доме, чем создается реальная угроза жизни и здоровью проживающих в жилых домах военнослужащих и членов их семей.

С учетом уточненных требований просит обязать Министерство обороны РФ принять решение о проведении текущего ремонта и возложить обязанность по его проведению на ФИО1 «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: произвести оштукатуривание стен площадью 108 кв.м., ремонт отмостки площадью 20 кв.м., ремонт двух входных дверей и четырех окон.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В судебное заседание представитель истца пом. военного прокурора Уссурийского гарнизона не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, настаивал на уточненных исковых требованиях.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили письменные отзывы.

Из отзыва на иск ФИО1 «ФИО1» Министерства обороны РФ в лице ФИО1 «ФИО1 МО РФ» по Восточному военному округу с дополнениями следует, что невозможно установить сроки проведения текущего ремонта, вследствие чего требования истца представляются не ясными; требования не содержат обязанности Минобороны России обеспечить ФИО1 «ФИО1» Минобороны России необходимыми материалами (средствами, денежными лимитами) на закупку и выполнение необходимых работ; на основании передаточного акта № от ДД.ММ.ГГГГ жилые дома <адрес> переданы в собственность администрации Хасанского муниципального района <адрес>, Минобороны России заключено дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору управления жилищным фон<адрес>-УЖФ/ВВО-1 от ДД.ММ.ГГГГ об исключении объектов <адрес> из договора управления, в связи с чем на ФИО1 не может быть возложена обязанность по текущему ремонту указанного жилого фонда; управляющая организация (ФИО1 «ФИО1» Минобороны России) не может самостоятельно принимать решения о проведении каких-либо действий (текущего ремонта) с многоквартирными домами собственника, ФИО1 «ФИО1» Минобороны России не наделено полномочием принимать решение о проведении текущего ремонта; все необходимые требования, предусмотренные Правилами эксплуатации жилищного фонда и ЖК РФ, выполнены учреждением в полном объеме; при обращении в суд с данным иском прокурор вышел за пределы предоставленных ему полномочий. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Из возражений представителя Министерство Обороны РФ следует, что ФИО1 «ФИО1» Минобороны РФ обязано произвести текущий ремонт указанного в иске жилого дома, Минобороны РФ является ненадлежащим ответчиком по данному иску.

При указанных обстоятельствах суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий) нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу положений ст. ст. 209 и 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

ФИО1 «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации создано на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления <адрес>».

Пунктом 2 Приказа установлено, что функции и полномочия учредителя ФИО1 «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России осуществляет - Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Приказа и пп. 12 и 13 Устава ФИО1 «ФИО1», утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, основной деятельностью Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно Положению о ФИО1 «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (по ВВО), утвержденному ДД.ММ.ГГГГ начальником ФИО1 «ФИО1» МО РФ, основными целями деятельности учреждения являются управление и эксплуатация объектов жилищного фонда и придомовой территории в соответствии с действующими нормативами (п. 11).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством обороны РФ, в лице начальника Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа ФИО3, и ФИО1 « ФИО1» МО РФ, в лице начальника ФИО1 ФИО4, заключен договор № З-УЖФ/ВВО-1 по управлению жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ.

В соответствии с п. 2.1 Договора учреждение обязуется выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества переданного жилищного фонда.

В силу требований ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, и Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны.

В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Министерство обороны РФ, реализуя, полномочия собственника, заключило с ФИО1 «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (по ВВО) договор по управлению жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ, в том числе <адрес>, в <адрес>, в частности спорный многоквартирный жилом дом, актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ № передано ООО «ГУЖФ» в ФИО1 «ФИО1» МО РФ (по ВВО) для дальнейшего содержания и эксплуатации.

Согласно акту общего сезонного осеннего осмотра объекта жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, в/г № <адрес> проведенного ЖЭ(К)О № ФИО1 «ФИО1» МО РФ (по ВВО), указанному многоквартирному дому требуется текущий ремонт и капитальный ремонт в объеме: произвести ремонт фундамента 20 кв.м., оштукатуривание стен площадью 108 кв.м., ремонт кровли 50 кв.м., ремонт отмостки площадью 20 кв.м., ремонт двух входных дверей и четырех окон.

Актом осмотра многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований постановления Госстроя РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Так, в нарушение п. 4.1, 4.1.6, 4.1.7, 4.2, 4.6, 4.7 вышеуказанных Правил в фундаменте имеются трещины и выбоины, кладка расслаивается, отдельные камни выпали из кладки; отмостка находится в неудовлетворительном состоянии, имеет множественные трещины; стены в неудовлетворительном состоянии, отдельные доски сгнили, нуждаются в побелке и утеплении наружной штукатуркой; деревянные балки чердачной конструкции потеряли несущую способность концов и других частей вследствие загниения, требуется замена отдельных листов рядового покрытия крыши; двери находятся в неудовлетворительном состоянии, коробки и колоды подвержены загниению и расшатаны.

Как следует из п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.

Управляющие организации, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил).

В соответствии с пп. «з» п. 11 Правил, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, текущий и капитальный ремонт.

Управляющие организации, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, определяются Правилами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, в которых абз. 4 разд. 2 определяет, что текущий ремонт здания включает комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Согласно перечню работ, относящихся к текущему ремонту (приложение 7 к Правилам № 170) к работам по текущему ремонту относятся работы по замене, восстановлению отдельных участков. Таким образом, надлежащее содержание подъезда дома и его отдельных элементов - в случае наличия необходимости - восстановление или замена их отдельных элементов как часть отношений, возникающих при управлении многоквартирным домом, а также ремонт штукатурки стен входит в число обязанностей управляющей организации.

Доказательств того, что на момент рассмотрения исковых требований военного прокурора указанные в актах от 05.09.2018 года и от 25.03.2019 года дефекты устранены, либо отсутствовали при проведении общего сезонного весеннего осмотра, ответчиками в материалы дела не представлено, при этом указанные обстоятельства не оспариваются сторонами, надлежащих мер к проведению текущего ремонт ответчики не принимают, чем нарушают жилищные права неопределенного круга граждан.

Необходимость проведения текущего ремонта спорного многоквартирного жилого дома подтверждена относимыми и допустимыми доказательствами, иные сведения ответчиками не представлены, дом имеет значительный срок эксплуатации и износа.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, не обеспечивающим благоприятные и безопасные условия проживания граждан, в связи с чем, требуется проведение текущего ремонта указанного дома в установленных вышеназванными актами объемах.

Суд приходит к выводу, что с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, исходя из того, что созданное Министерством обороны РФ, как собственником жилищного фонда, ФГКУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Восточному военному округу, принявшее на себя в силу договора от ДД.ММ.ГГГГ обязанность по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, обязано устранить выявленные в ходе проверки недостатки, путем проведения текущего ремонта общего имущества многоквартирного <адрес> в/г № <адрес>, а именно с учетом уточненных исковых требований: произвести оштукатуривание стен площадью 108 кв.м., ремонт отмостки площадью 20 кв.м., ремонт двух входных дверей и четырех окон., при этом суд считает необходимым установить достаточный и разумный срок для проведения вышеуказанных работ в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

То обстоятельство, что в соответствии с передаточным актом № от ДД.ММ.ГГГГ жилые дома <адрес> переданы в собственность администрации Хасанский муниципальный район <адрес>, в связи с чем, Минобороны России заключено дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору управления жилищным фон<адрес>-УЖФ/ВВО-1 от ДД.ММ.ГГГГ об исключении объектов <адрес> из договора управления, не освобождает ФГКУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Восточному военному округу от обязанности по проведению текущего ремонта вышеуказанного жилого дома.

Так, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 161, ст. 162 раздела VIII ЖК РФ, управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в доме, являясь ответственной перед собственниками помещений за результат таких работ, в том числе порученных третьим лицам.

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонту многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирных домов в соответствии с положениями раздела VIII ЖК РФ.

Из смысла приведенных выше норм права, а также общих положений закона об исполнении обязательств следует, что при неисполнении или ненадлежащем исполнении ранее возникших обязательств за организацией, обязанной выполнить капитальный и текущий ремонт многоквартирного дома, такая обязанность сохраняется до ее исполнения.

Согласно п. 6, 32, 46 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 № 607, данное учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное Минобороны РФ в соответствии с предусмотренными Уставом видами деятельности, подконтрольно Минобороны РФ в совей деятельности.

В силу п. 47 Устава контроль за использованием и сохранностью имущества, предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления и приобретенного им осуществляется Собственником имущества в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном в Минобороне РФ.

Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2017 № 860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, которое определяет общий порядок коммунально-эксплуатационного обеспечения органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в мирное время.

В соответствии с п. 55, 60 Руководства текущий ремонт производится с учетом разработанной сметно-технической документации на текущий ремонт; план текущего ремонта за все Вооруженные Силы формирует Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации – ДЭС, с последующим утверждением заместителем Министра обороны Российской Федерации, отвечающим за организацию материально-технического обеспечения войск (сил), в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных на данные работы в текущем году.

Текущий ремонт осуществляется в соответствии с приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения».

В соответствии с п. 4.1 указанного Положения текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию).

В силу указанных норм Министерство обороны РФ, самостоятельно разрешающее вопросы формирования соответствующего государственного задания и обеспечения его финансирования, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе на нем лежит обязанность по принятию решения о проведении текущего ремонта объектов недвижимости, находящихся в его ведении.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: выбор способа управления многоквартирным домом, принятие решения о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме (ст. 44 ЖК РФ).

В многоквартирном доме, все помещения в котором принадлежат одному собственнику, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принимаются этим собственником единолично и оформляются в письменной форме (ст. 46 ЖК РФ).

Поскольку в судебном заседании установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> находится не удовлетворительном состоянии, в связи с чем суд пришел к выводу, что для эффективной эксплуатации указанного многоквартирного дома требуется его текущий ремонт, при этом принятие решения о проведении текущего ремонта общества имущества, в том числе вышеуказанного жилого дома в ходит в полномочия Министерства обороны РФ как собственника жилищного фонда, которое самостоятельно разрешает вопрос о формировании соответствующего государственного задания и обеспечения его финансирования, суд полагает необходимым возложить на Министерство обороны РФ обязанность по принятию решения о проведении текущего ремонта вышеуказанного жилого дома и доведение лимитов бюджетных средств до исполнителя, поскольку Министерство обороны РФ в силу закона обязано предпринять меры к недопущение прав неопределенного круга лиц по ненадлежащему содержанию спорного многоквартирного дома, при этом суд не возлагает на Министерство непосредственной обязанности по проведению текущего ремонта.

Ответчик в силу закона обязан принять меры по организации текущего ремонта жилого дома, тем самым не допустив нарушение прав неопределенного круга лиц по надлежащего содержанию жилого дома.

Довод об отсутствии у военного прокурора полномочий на обращение в суд с настоящим иском, судом отклоняется.

В силу ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ федеральными органами исполнительной власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Компетенция военного прокурора осуществлять надзор за исполнением законов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ закреплена п. 6 Приказа Генпрокуратуры России № 84 от 07.05.2008 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

Из материалов дела следует, что основанием для обращения прокурора в суд с иском к ответчикам послужил выявленный им факт необходимости проведения текущего ремонта в многоквартирном жилом доме, состояние которого создает угрозу жизни и здоровью не только для жильцов указанного дома, но и для других лиц, находящихся в нем.

Таким образом, подавая настоящее заявление в суд в интересах неопределенного круга лиц, прокурор действовал в рамках предоставленных ему полномочий в целях обеспечения соблюдения собственником и управляющей организацией законодательства о благоприятных и безопасных условиях проживания граждан.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым освободить учреждение от гражданско-правовой ответственности по данному иску.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Военного прокурора Уссурийского гарнизона в исковые требования Военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность принять решение о проведении текущего ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и довести лимиты бюджетных средств до исполнителя.

Возложить на ФГБУ Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» по Восточному военному округу обязанность провести текущий ремонт многоквартирного дома по адресу: <адрес>, а именно: произвести оштукатуривание стен площадью 108 кв.м., ремонт отмостки площадью 20 кв.м., ремонт двух входных дверей и четырех окон.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение 1 месяца со дня его принятия в мотивированном виде.

Судья В.А. Воробьев