Постановление № 5-21/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 5-21/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 января 2019 года п. Тарасовский Ростовской области

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Арьянова Т.М., при секретаре судебного заседания Винс И.А., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки <данные изъяты> украинки, имеющей среднее специальное образование, не работающей, в браке не состоящей, имеющей на иждивении двоих малолетних детей, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей без регистрации по адресу: <адрес> со слов ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

25.01.2019 года в 08 часов 00 минут на ул. Ленина, 81 п. Тарасовский Ростовской области был выявлен факт нарушения режима пребывания в Российской Федерации гражданкой <данные изъяты> ФИО1, которая уклонилась от выезда с территории РФ с 18.04.2018 года, то есть по истечении определенного срока пребывания, в отсутствие документов, подтверждающих право на законное пребывание на территории РФ, незаконно находилась на территории РФ по 03.07.2018 года, тем самым нарушила ст. 5 ФЗ № 115 «О правом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признала полностью. Суду пояснила, что является гражданкой <данные изъяты>, где зарегистрирована в <адрес> в домовладении своей знакомой. В Россию прибыла в 2014 году, периодически выезжая в <данные изъяты>. В 2015 году оформила разрешение на временное проживание сроком до 30.09.2017 года. Впоследствии на территории России пребывала по миграционной карте, последний раз въехала в Россию 19.01.2018 года, своевременно территорию России не покинула, незаконно находилась на её территории с 19.04.2018 года по 03.07.2018 года. В России проживает в х. ФИО2 в домовладении бабушки, с отцом, бабушкой и своими детьми, дочь является гражданкой <данные изъяты>, сын гражданин <данные изъяты> дети обучаются в Красновской школе. Её мать гражданка <данные изъяты> также проживает в России в Кашарском районе. Она не работает, находится на иждивении отца и бабушки, которые получают пенсию и оказывают ей материальную помощь и помощь в воспитании детей, на сына получает алименты по решению Тарасовского суда. На территории <данные изъяты> близких родственников и собственного жилья не имеет.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Вина ФИО1 подтверждается представленными суду материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 4 от 25.01.2019 года, письменными объяснениями ФИО1, ФИО3 №1, копией паспорта гражданина Украины.

Согласно справке начальника ОМВД России по Тарасовскому району, гражданка <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с заявлениями о постановке на миграционный учет, получения квоты, получения разрешения на временное проживание, получении вида на жительство, приобретения гражданства РФ, не обращалась.

В соответствии с. п. 1 ст. 5 ФЗ-115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 5 ФЗ-115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ по признаку: уклонение иностранного гражданина от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, являясь гражданкой <данные изъяты> прибыла в Россию в 2014 году. В 2015 году оформила разрешение на временное проживание сроком до 30.09.2017 года. Впоследствии на территории России пребывала по миграционной карте, последний раз въехала в Россию 19.01.2018 года, своевременно территорию России не покинула, незаконно находилась на её территории с 19.04.2018 года по 03.07.2018 года. В России прибывает в <адрес> в домовладении, принадлежащем бабушке ФИО4, совместно с отцом ФИО3 №1, бабушкой ФИО4, которые являются гражданами <данные изъяты>, и двумя детьми 2004 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь является гражданкой <данные изъяты>, сын гражданин <данные изъяты>, дети обучаются в Красновской школе. Её мать гражданка <данные изъяты> также проживает в России в Кашарском районе на основании вида на жительства. ФИО1 и её дети находится на иждивении отца и бабушки, которые получают пенсию, помогают в воспитании детей. Все близкие родственники проживают на территории России, на территории Украины близких родственников и собственного жилья не имеет.

Как следует из объяснения ФИО3 №1, он является гражданином России, проживает в <адрес> совместно с матерью ФИО4 в её домовладении. С ними проживают его дочь ФИО1, которая является гражданкой <данные изъяты> и её двое детей. Внук является гражданином России, внучка гражданка <данные изъяты>. С 2015 по 2017 года дочь находилась на территории России по разрешению на временное проживание, затем по миграционной карте, своевременно не покинула территорию России, так как вынуждена была ухаживать за своей матерью, которая является гражданкой <данные изъяты>, но проживает в России в Кашарском районе. Дочь не работает, занимается воспитанием детей, он и его мать помогают в этом, обеспечивают денежными средствами. Дети обучаются в Красновской школе. Просил не выдворять дочь за пределы Российской Федерации, так как в <данные изъяты> близких родственников нет, все проживают в России, жилья, где дочь могла бы проживать с детьми, также нет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 г. №, от 13.03.2008 г. № 5-П, от 27.052008 г. № 8-П, от 13.07.2010 г. № 15-П, от 17.01.2013 г. № 1-П и др.).

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ суд не находит. В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, суд в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, признает совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетних детей.

При назначении наказания ФИО1, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности, её имущественное и семейное положение, считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. В части разрешения вопроса о применении административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд полагает необходимым не применять данное наказание, поскольку с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 г. № 1-П и от 14.02.2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, гражданку <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть внесен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении, на счёт местного бюджета, получатель - УФК по Ростовской области (Отдел МВД России по Тарасовскому району): ИНН <***>, КПП 613301001 ОКТМО 60653000, КБК 18811640000016020140 БИК 046015001 р\с <***>, идентификатор 18891619990116135772, наименование платежа - административный штраф.

При неуплате административного штрафа в указанный срок сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.М. Арьянова