Решение № 2А-493/2020 2А-493/2020~М-182/2020 М-182/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-493/2020

Дело № 2а–493/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года

город Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.,

при ведении протокола помощников ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО2 к административному ответчику Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и обязании рассмотреть повторно уведомление о планируемом строительстве и выдать уведомление,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с административным иском к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и обязании рассмотреть повторно уведомление о планируемом строительстве и выдать уведомление.

Административный истец в обоснование требований указала, что 01 декабря 2019 года истец обратилась в Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером № ******, расположенном по адресу: ******.

По результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства административным ответчиком 13 декабря 2019 года принято решение о недопустимости размещения объекта на земельном участке по следующим основаниям: территория земельного участка с кадастровым номером № ******, расположенный по адресу: ****** частично расположен в санитарном разрыве от объекта транспортной инфраструктуры (автодороги регионального значения «Зуево-Новая Ладога»).

Административный истец полагает, что данное уведомление от 13 декабря 2019 года является незаконным.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилами и СанПиН 1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория (санитарно-защитная зона и зона санитарных разрывов) с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий 1 и 2 классов опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

По своему функциональному назначению данные зоны являются защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Исходя из анализа вышеприведенных норм, следует, что отображению в документе градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Таким образом, исходя из положений законодательства, на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, не определен в предусмотренном законодательством порядке санитарный разрыв, соответственно не может являться основанием для недопустимости строительства жилого дома.

Решением Совета депутатов муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 26.12.2014г. утвержден Генеральный план муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района применительно к населенным пунктам ******.

В соответствии с Картой функциональных зон ******, являющейся приложением к генеральному плану, санитарный разрыв от объектов транспортной инфраструктуры применительно к моему земельному участку, равно как и ко всей ****** не определен и не отображен.

Таким образом, при отсутствии правовой регламентации такой зоны в Генеральном плане, также свидетельствует основания для недопустимости строительства жилого дома.

При изложенных выше обстоятельствах, истец полагает, что уведомление о недопустимости размещения индивидуального жилого дома является незаконным, и нарушает права истца тем, что истец не имеет возможности построить жилой дом.

С учетом изложенного, истец просила признать незаконным уведомление Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 13 декабря 2019 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № ******, расположенный по адресу: ****** и обязать Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области повторно в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть уведомление ФИО2 о планируемом строительстве и выдать уведомление (л.д. 8-10).

Административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности от 21.01.2020 (.д. 43-45), представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности № ****** от 09.01.2020 (л.д. 46-47), в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представитель административного истца ФИО3 и представитель административного ответчика ФИО4 ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии, представитель административного ответчика ФИО4 представила в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, пролагала, что требования истца не обоснованны и удовлетворению не подлежат, поскольку оспариваемое решение было принято Администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области в соответствии с законом и в пределах полномочий административного ответчика (л.д. 103-117, 125).

Представители заинтересованного лица Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее ГКУ «Ленавтодор») ФИО5, действующий на основании доверенности № ****** от 14.01.2020 (л.д. 48-49) и ФИО6, действующий на основании доверенности № ****** от 14.01.2020, в судебном заседании пояснили, что административным иском ФИО2 законные права и интересы ГКУ «Леавтодор» не затрагиваются, оставили разрешение иска на усмотрение суда, представитель ГКУ «Ленавтодор» ФИО5 представил письменный отзыв на иск (л.д. 101-102).

Суд, с согласия представителей заинтересованного лица ГКУ «Ленавтодор» ФИО5 и ФИО6, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей заинтересованного лица ГКУ «Ленавтодор» ФИО5 и ФИО6, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № ******, площадью 1800+/- 8,49 кв.м, расположенного по адресу: ******, право собственности зарегистрировано 28.06.2019, запись регистрации о праве собственности № ****** (л.д. 16-18).

01 декабря 2019 года ФИО2 обратилась в Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером № ******, расположенном по адресу: ****** (л.д. 92-95).

По результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства 13 декабря 2019 года Администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области принято решение о недопустимости размещения объекта на земельном участке по следующим основаниям: территория земельного участка с кадастровым номером № ******, расположенный по адресу: ****** частично расположен в санитарном разрыве от объекта транспортной инфраструктуры (автодороги регионального значения «Зуево-Новая Ладога») (л.д. 25-29, 96-99).

Установлено, что решением Ленинградского областного суда от 16 марта 2020 года по административному делу №3а-113/2020 административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено.

Признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 30 мая 2016 года № ****** «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области» в части установления зоны с особыми условиями использования территории – «санитарный разрыв» в границах земельного участка с кадастровым номером № ****** по адресу: ******. Решение вступило в законную силу 06 мая 2020 года.

Часть 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывает застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее по тексту - ИЖС) или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к установлению санитарно-защитных зон и санитарных разрывов регламентированы санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74.

В соответствии с пунктом 2.6 СанПиН 1200-03 санитарный разрыв представляет собой расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов, устанавливаемый для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов.

Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

В соответствии с положениями Федерального закона N 52-ФЗ, Правилами и СанПиН 1200-03, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория (санитарно-защитная зона и зона санитарных разрывов) с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий 1 и 2 классов опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

По своему функциональному назначению данные зоны являются защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статьям 18, 19, 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации в полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов входит принятие документов территориального планирования, к которым относятся Правила землепользования и застройки.

Подготовка Правил землепользования и застройки осуществляется с учетом санитарных норм и правил.

Обстоятельства, в связи с которыми административным ответчиком было направлено оспариваемое уведомление, в том числе, нахождение земельного участка истца частично в санитарном разрыве от объекта транспортной инфраструктуры (автодороги регионального значения «Зуево – Новая Ладога»), не оспариваются истцом и подтверждаются имеющимися в деле документами - градостроительным планом земельного участка административного истца, фрагментами карт Генерального плана МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и Правил землепользования и застройки МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (л.д. 25-29).

Что касается указаний административного истца на то, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об установлении зоны санитарного разрыва (автодороги регионального значения «Зуево-Новая Ладога») в отношении принадлежащего истцу земельного участка, то они не могут служить основанием для признания незаконным оспариваемого решения (уведомления), поскольку зона санитарного разрыва (автодороги регионального значения «Зуево-Новая Ладога») отображена в графических материалах Правил землепользования и застройки МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, относящихся к числу действующих нормативно правовых актов, на дату принятия оспариваемого уведомления, и данные сведения являются общедоступными.

Несогласие ФИО2 с указанным фактом не исключает возможности административного истца оспорить в данной части в судебном порядке Правила землепользования и застройки Мо Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Доводы административного истца относительно незаконности установления зоны санитарного разрыва (автодороги регионального значения «Зуево – Новая Ладога») в Правилах землепользования и застройки МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, которая была внесена в карты с нарушением порядка установленного статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации и противоречат требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, суд находит несостоятельными, поскольку по сути своей данные возражения указывают на незаконность произведенного зонирования в градостроительной документации, что предметом настоящего судебного разбирательства не является и может быть оспорено только в порядке подачи административного иска об оспаривании нормативного правового акта.

Также административный истец вправе защитить свои права путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки в порядке, предусмотренном статьями 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Такое оспаривание производится посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим нормативного правового акта, как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений, а также посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим акта, обладающего нормативными свойствами, как не соответствующего по своему содержанию действительному смыслу разъясняемых нормативных положений (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» № 50).

На основании вышеизложенного, Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области при выдаче Уведомления от 13.12.2019 № ****** руководствовалась нормами действующего законодательства.

Несогласие административного истца с Приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 30 мая 2016 года № ****** «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области» в части установления зоны с особыми условиями использования территории – «санитарный разрыв» в границах земельного участка с кадастровым номером № ****** по адресу: ******, не является основанием для признания оспариваемого Уведомления незаконным.

Суд, проанализировав представленные доказательства, проверив порядок принятия оспариваемого решения, установив, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, частично находится в зоне санитарного разрыва (автодороги регионального значения «Зуево – Новая Ладога»), приходит к выводу о правильности применения административным ответчиком Правил землепользования и застройки МО Иссадское сельское поселение, утвержденных 17.06.2011 решением Совета депутатов муниципального образование Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** с изменениями, внесенными Приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 30 мая 2016 года № ****** «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области».

Таким образом, права административного истца на момент вынесения оспариваемого Уведомления нарушены административным ответчиком не были. У административного ответчика не имелось предусмотренных законом полномочий для принятия иного решения.

Вместе с тем, судом принимается вор внимание, что в настоящее время административный истец воспользовалась своим правом и обратилась в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части приказа комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 30 мая 2016 года № ****** «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области».

Решением Ленинградского областного суда от 16 марта 2020 года требования ФИО2 удовлетворены в полном объеме.

Приказ комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 30 мая 2016 года № ****** «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области» признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу в части установления зоны с особыми условиями использования территории – «санитарный разрыв» в границах земельного участка с кадастровым номером № ****** по адресу: ******. Решение вступило в законную силу 06 мая 2020 года.

Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Следовательно, после вступления указанного решения суда в законную силу, административный истец, не лишена права повторно обратиться в Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером № ******, расположенном по адресу: ******, приложив копию решения Ленинградского областного суда от 16.03.2020 по административному делу №3а-113/2020.

Суд, оценивая доказательств в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ приходит к выводу, что требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований ФИО2 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным уведомление от 13 декабря 2019 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № ******, расположенный по адресу: ****** и обязании повторно в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть уведомление ФИО2 о планируемом строительстве и выдать уведомление, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.

Мотивированное решение составлено с учетом рабочих дней 22 июля 2020 года.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.