Постановление № 5-427/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 5-427/2024

№ 5-427/2024

УИД 23RS0031-01-2022-006506-90


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

4 июня 2024 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Рысин А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Краснодарского края, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работавшего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя министра топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

ФИО1 заместителем министра топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, т.е. должностным лицом, как главным распорядителем средств, бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушены условия их предоставления.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Проверка соблюдения законодательства при финансировании и расходовании бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийных домов п. 1.1.1.1. подпрограммы «Улучшение жилищных условий населения <адрес>» муниципальной программы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Поддержка и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства <адрес>». В ходе мероприятия установлено, что министерством топливно-энергетического комплекса жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство ТЭК и ЖКХ) в нарушение пункта 4.3 Порядка предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края - участников адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы» на софинансирование расходных обязательств по переселению из аварийного жилищного фонда (в редакции, действующей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) (приложение 6 к адресной программе Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2023 годы», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 9(1) Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения ДД.ММ.ГГГГ (дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №) в объем субсидии при отсутствии постановления Губернатора Краснодарского края о внесении изменений в ранее установленное распределение субсидий муниципальному образованию город-курорт Сочи.

Между Министерством ТЭК и ЖКХ и администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее - администрация <адрес>) заключены соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - соглашение от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - соглашение от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 1.1 соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в 2022 году бюджету муниципального образования город-курорт Сочи из бюджета Краснодарского края предоставлена субсидия на софинансирование расходного обязательства муниципального образования город-курорт Сочи по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно пункту 1.2 соглашений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ субсидия из краевого бюджета предоставляется бюджету муниципального образования город-курорт Сочи в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, возникающего на основании муниципального правового акта. Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий (направлений) в рамках расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, согласно приложению № к указанным соглашениям.

Приложением 1 к соглашениям определены мероприятия (направления), а именно: обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

На дату заключения соглашения от ДД.ММ.ГГГГ общий размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета бюджету муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в 2022 году составляет не более 698 652 244 рубля 04 копейки, в том числе средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) - 446 896 521 рубль 62 копейки, средства краевого бюджета - 251 755 722 рубля 42 копейки.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № в соглашение от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, согласно которым общий размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета бюджету муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в 2022 году составляет не более составляет не более 65 548 243 рубля 88 копеек, в том числе средства Фонда - 41 928 273 рубля 24 копейки, средства краевого бюджета - 23 619 970 рублей 64 копейки.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в распределение субсидий на 2022 год местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» внесены изменения в распределение субсидий на 2022 год местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, в том числе бюджету муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (размер субсидии составил 245151,0 тыс. рублей). Приложение к указанному постановлению содержит распределение субсидий бюджетам муниципальных образований и подписано заместителем министра топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края ФИО1

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № в соглашение от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, согласно которым общий размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета бюджету муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в 2022 году составляет не более 58 682 369 рублей 94 копейки, в том числе средства Фонда - 37 536 481 рубль 50 копеек, средства краевого бюджета - 21145 888 рублей 44 копейки.

На дату заключения соглашения от ДД.ММ.ГГГГ общий размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета бюджету муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в 2022 году составляет не более 179 602 623 рубля 11 копеек, в том числе средства Фонда - 55 760 694 рубля 66 копеек, средства краевого бюджета - 123 841 928 рублей 45 копеек.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № в соглашение от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, согласно которым общий размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета бюджету муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в 2022 году составляет не более 15 166 354 рубля 67 копеек, в том числе средства Фонда - 4 708 653 рубля 24 копейки, средства краевого бюджета - 10457 701 рубль 43 копейки.

Внесение изменений в ранее установленное распределение субсидий между муниципальными образованиями Краснодарского края постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края в связи с изменением ДД.ММ.ГГГГ объема субсидии по соглашениям от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялось.

Согласно пояснительной записки от ДД.ММ.ГГГГ №.05-06-462/24 Министерства ТЭК и ЖКХ дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № было заключено на сумму фактического кассового исполнения во исполнение письма министерства финансов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.02-06-7552/22, согласно которому в связи с перерегистрацией соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов (субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов), заключенных с муниципальными образованиями, на сумму неисполненных в 2022 году бюджетных обязательств, до конца декабря 2022 года необходимо заключить дополнительные соглашения к соглашению о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края на сумму фактического кассового исполнения.

Вместе с тем указанное письмо не является нормативным правовым актом и не исключает внесение изменений в ранее установленное распределение субсидий между муниципальными образованиями Краснодарского края постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края в установленных частью 1 статьи 5 Закона №-К3 случаях, к которым отнесено внесение изменение в соглашения о предоставлении субсидий.

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о министерстве ТЭК и ЖКХ, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), министерство ТЭК и ЖКХ осуществляет функции главного распорядителя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций.

Согласно пункту 3.21 Положения Министерство ТЭК и ЖКХ в области жилищной политики осуществляет мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), осуществляет функции координатора адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Адресная программа), а также является главным распорядителем бюджетных средств, до которого доводятся лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий (пункт 1.5 Порядка).

Таким образом, Министерством ТЭК и ЖКХ допущено нарушение порядка предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края - участников адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы» на софинансирование расходных обязательств по переселению из аварийного жилищного фонда.Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О назначении ФИО1» ФИО1 назначен на должность заместителя министра топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.

Распоряжением Губернатора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «Об увольнении ФИО1» ФИО1 освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с разделом 3 должностного регламента, с которым ФИО1 ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ, в обязанности заместителя министра топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края входит координация и контроль работы отдела жилищной политики, отдела координации учета граждан; отдела обеспечения жилищных прав отдельных категорий граждан.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ с 9 часов 00 минут по 18.00 и ДД.ММ.ГГГГ с 9.00 по 17 часов 00 минут по фактическому адресу Министерства ТЭК и ЖКХ: 350020, Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>, должностное лицо - заместитель министра топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства должностных обязанностей Краснодарского края в результате ненадлежащего выполнения своих допустил заключение дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, связанных с изменением объема предоставленной субсидии, в отсутствии постановления Губернатора Краснодарского края о внесении изменений в ранее установленное распределение объема субсидии бюджету муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, что повлекло нарушение требований части 3(1) статьи 5 Закона №-К3, пункта 4.3 Адресной программы, пунктов 9(1), 10(1) Правил N? 1129, т.е. нарушение порядка предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края - участников адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы» на софинансирование расходных обязательств по переселению из аварийного жилищного фонда.

В действиях должностного лица - заместителя министра топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 15.15.3 КоАП РФ и статьей 15.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3, составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица заместителя министра топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края ФИО1

ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом.

Представитель министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом.

Представители Контрольно-счетной палаты Краснодарского края просили суд назначить наказание в пределах санкции статьи.

Вина ФИО1 подтверждается: копией письма Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №; копией соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №; копией дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №; копией дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №; копией дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №; постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в распределение субсидий на 2022 год местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», копией дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №; копией соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №; копией дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ №.05-06-462/24; копией пояснительной записки Министерства ТЭК и ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ №.02-06-7552/22; копией письма министерства финансов Краснодарского края от постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского от ДД.ММ.ГГГГ № «О министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края»; копией распоряжения администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О назначении ФИО1»; копией распоряжения Губернатора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «Об увольнении ФИО1»; копией должностного регламента заместителя министра топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края ФИО1; выпиской из ЕГРЮЛ; иными материалами дела.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условии предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следует учитывать статус физического лица, служебное и должностное положение, род занятий, состояние здоровья.

В силу ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

На основании ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность, личность ФИО1, который ранее к административной ответственности не привлекался. Таким образом, суд полагает возможным назначить должностному лицу заместителю министра топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края ФИО1 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП

Руководствуясь ст.ст. 29.7- 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать должностное лицо - заместителя министра топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края, л/сч <***>), ИНН: <***>, КПП: 230901001, Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ/УФК Краснодарскому краю, г. Краснодар, БИК: 010349101, Единый казначейский счет: 40№, Казначейский счет: 03№, ОКТМО: 03701000, УИН: 0209880№, КБК: 810 1 16 01156 01 0000 140 - «Административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации».

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано предоставить в Ленинский районный суд г. Краснодара.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа по истечении 60 дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном законодательством РФ, кроме того, будет принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Копию постановления вручить (направить) сторонам.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий А.Ю. Рысин