Решение № 12-112/2023 от 29 августа 2023 г. по делу № 12-112/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Новобелокатай 29 августа 2023 года

Судья Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан ФИО35 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Белокатайского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО36 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан ФИО35 по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (исполнительное производство №-ИП, взыскатель ФИО1),

установил:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Белокатайского РОСП УФССП Росси по Республике Башкортостан ФИО36 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении глава администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан ФИО35 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (исполнительное производство №-ИП, взыскатель ФИО1), и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Глава администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан ФИО35 принес жалобу на данное постановление, указав, что постановлением № врио, начальника отделения - старшего судебного пристава Белокатайского РОСП по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей. С указанным постановлением не согласен по следующим основаниям. В целях исполнения решения Белокатайского межрайонного суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 на момент составления протокола об административном правонарушении было объявлено и проведено три закупки в форме электронного запроса котировок, которые признаны несостоявшимися ввиду отсутствия предложений. В настоящее время проведено всего пять запросов котировок, которые также признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок. Кроме того, органы местного самоуправления наделены государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями согласно Закону Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" (далее - Закон №-з). Т.е., Администрация, одновременно, с исполнением решения Белокатайского межрайонного суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении 33 детей-сирот, в том числе и ФИО1 исполняет полномочия по обеспечению жильем детей-сирот согласно Закону №-з. В 2023 году Администрация обязана обеспечить жильем 9 детей-сирот согласно Соглашений о предоставлении субвенций. В указанных целях было объявлено 9 запросов котировок, из них признаны несостоявшимися 7 ввиду отсутствия заявок. Также, в целях обеспечения жильем детей-сирот, в том числе ФИО37 Администрацией и Некоммерческой организацией Фонд развития жилищного строительства РБ рассматривается вопрос о строительстве многоквартирного жилого дома, земельный участок под строительство размежеван и поставлен на кадастровый учет. С этой целью Администрацией района направлялась информация в Некоммерческую организацию Фонд развития жилищного строительства РБ о необходимости проектирования и строительства 24-х квартирного жилого дома по адресу: <адрес> (письма от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №). На протяжении 2022 года проводилось согласование и получение технических условий на подключение указанного многоквартирного дома к соответствующей инфраструктуре с коммунальными организациями (ООО «Полигон» (водоснабжение, техусловия от ДД.ММ.ГГГГ №), ООО «ГИЛ -Электро» (электроснабжение, техусловия от 25.05.2022 №), ПАО «Газпромгазораспределение Уфа» (газоснабжение, техусловия от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом главой Администрации, как должностным лицом, принимались меры к обеспечению жилым помещением ФИО37 Просит постановление № врио начальника отделения - старшего судебного пристава Белокатайского РОСП по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан ФИО35 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ прекратить.

В судебное заседание ФИО35 и его представитель ФИО38 не явились, надлежащим образом извещены, в письменных заявлениях просят рассмотреть дело без их участия.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО39 представил письменные пояснения указав, что за период 2022-2023 годы Администрацией муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан на средства местного бюджета было проведено 7 электронных аукционов, 5 запросов котировок на приобретение жилого помещения для предоставления по решению суда. Большая часть закупок признана несостоявшимися ввиду отсутствия заявок. В итоге в 2022 году двое детей-сирот обеспечено жильем согласно по решению Белокатайского межрайонного суда от ДД.ММ.ГГГГ. На публичных слушаниях от ДД.ММ.ГГГГ по итогам социально-экономического развития муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан за 10 месяцев 2022 года и ожидаемое исполнение за 2022 год, по проектам: «Прогноз социально-экономического развития муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан на 2023 год, на среднесрочный (до 2027 года) и долгосрочный (до 2037 года) период и «Бюджета муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» рассматривался вопрос выделения из бюджета муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан в 2023 году денежных средств на исполнение решения Белокатайского межрайонного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Запрашивалась сумма 44 590 104,90 руб. Решением Совета муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» (далее – решение Совета) были утверждены денежные средства из местного бюджета в сумме 1 400 000,00 руб. по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» на приобретение одного жилого помещения. Учитывая, что после проведенных на указанные денежные средства пяти процедур закупок в 2023 году, они признаны несостоявшимися, в мае 2023 года мною было принято решение о заключении мирового соглашения с сиротой об изменении порядка исполнения решения суда. С этой целью было разработано мировое соглашение и ДД.ММ.ГГГГ направлено в Белокатайский межрайонный суд, которое ДД.ММ.ГГГГ было утверждено. Сиротой приобретено одно жилое помещение, оплата которого произведена за счет средств, предусмотренных в местном бюджете решением Совета. Тем самым, выделенные денежные средства были освоены. В связи с изложенным, в мае-июне 2023 года процедуры закупки жилья не проводились. Таким образом, им, как должностным органа местного самоуправления при составлении проекта местного бюджета на 2023 год было организовано направление предложения в Совет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан предложения о выделении денежных средств на исполнение решения Белокатайского межрайонного суда от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 44 590 104,90 руб., однако оно не было удовлетворено в необходимом для исполнения решения суда объеме. Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-р) муниципальному району Белокатайский район Республики Башкортостан выделено 20 000 000,00 руб. В связи с отсутствием заявок на продажу жилья при проведении процедур закупок, Администрацией района ведется работа по заключению мировых соглашений с детьми-сиротами по изменению способа и порядка исполнения решения Белокатайского межрайонного суда от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время трое детей-сирот, которые подлежали обеспечению жильем по решению Белокатайского межрайонного суда от ДД.ММ.ГГГГ обеспечены жильем, еще с двумя заключены мировые соглашения, которые утверждены Белокатайским межрайонным судом. В целях обеспечения жильем детей-сирот, в том числе и ФИО37 администрацией и Фондом развития жилищного строительства РБ рассматривается вопрос о строительстве многоквартирного жилого дома, земельный участок под строительство размежеван и поставлен на кадастровый учет. С этой целью Администрацией района направлялась информация в Некоммерческую организацию Фонд развития жилищного строительства РБ о необходимости проектирования и строительства 24-х квартирного жилого дома по адресу: <адрес> (письма от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №). На протяжении 2022 года проводилось согласование и получение технических условий на подключение указанного многоквартирного дома к соответствующей инфраструктуре с коммунальными организациями (ООО «Полигон» (водоснабжение, техусловия от ДД.ММ.ГГГГ №), ООО «ГИП –Электро» (электроснабжение, техусловия от ДД.ММ.ГГГГ №), ПАО «Газпром газораспределение Уфа» (газоснабжение, техусловия от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом главой Администрации как должностным лицом, принимались и принимаются меры к исполнению решения суда, в том числе и обеспечению жилым помещением ФИО37 Руководствуясь ч.4 ст.24.5 КоАП РФ просит прекратить дело об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Исследовав материалы административного дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункта 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 113 Закона об исполнительном производстве в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, решением Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО1, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, каждому, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Белокатайского района Республики Башкортостан, взамен ранее предоставленного.

На основании исполнительного листа Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Белокатайского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП о предоставлении жилого помещения ФИО1 установлен должнику 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, с момента получения должником копии постановления.

В связи с неисполнением вышеуказанного исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ Белокатайским РО СП УФССП России по Республики Башкортостан вынесено постановление о взыскании с должника - администрации МР Белокатайский район РБ исполнительского сбора в размере 50000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МР Белокатайский район РБ вынесено требование об исполнении исполнительного документа. Установлен срок – 14 дней со дня поступления требования.

ДД.ММ.ГГГГ требование получено администрацией МР Белокатайский район.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением требования в установленный срок в отношении должностного лица главы администрации МР Белокатайский район РБ ФИО35 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.5 КоАП РФ. Обстоятельствами совершения правонарушения указывается, что в срок установленный судебным приставом исполнителем в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ требование судебного пристава исполнителя не исполнено.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что администрацией муниципального района Белокатайский район согласно решению Белокатайского межрайонного суда РБ должно быть предоставлено ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Белокатайского района Республики Башкортостан, взамен ранее предоставленного, а всего 33 взыскателям.

Данные жилые помещения должны быть предоставлены в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом №159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из представленных материалов следует, что администрацией МР Белокатайский район РБ за 2022 год и истекшй период 2023 года в целях исполнения решения суда на средства местного бюджета было проведено 7 электронных аукционов, 5 запросов котировок на приобретение жилого помещения для предоставления жилых помещении по вышеуказанному решению суда.

Часть закупок, а именно все закупки проводившиеся в 2023 года признаны не состоявшимися в связи с отсутствием заявок.

Всего приобретено 2 жилых помещении за 2022 год и истекший период 2023 года.

Приобретенные жилые помещения в переданы во исполнение решения Белокатайского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ взыскателям.

Более того, как свидетельствует анализ проведенных аукционов по закупке жилья, запросов котировок, указывает, что предложение по продаже квартир, которые могли быть приобретены, носит ограниченный характер.

Так за 2023 год, а именно извещения об осуществлении закупки размещались ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. По окончанию заявок не подано ни одной заявки на участие.

Администрацией района в целях устранения дефицита предложения жилых помещении направлена информация в Некоммерческую организацию Фонд развития жилищного строительства РБ о необходимости проектирования и строительства 24-х квартирного жилого дома по адресу: <адрес> (письма от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №). На протяжении 2022 года проводилось согласование и получение технических условий на подключение указанного многоквартирного дома к соответствующей инфраструктуре с коммунальными организациями (ООО «Полигон» (водоснабжение, тех.условия от ДД.ММ.ГГГГ №), ООО «ГИП–Электро» (электроснабжение, тех.условия от ДД.ММ.ГГГГ №), ПАО «Газпром газораспределение Уфа» (газоснабжение, тех.условия от ДД.ММ.ГГГГ).

Покупка квартир производится в соответствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Сама процедура покупки жилого помещения и предоставление его взыскателю предусматривает срок гораздо более длительный, чем 14-ти дневный срок, установленный судебного приставом.

Постановление о назначении административного наказания не содержит никаких выводов относительно указанных обстоятельств.

Соответственно выводы о неисполнении либо ненадлежащим исполнении своих служебных обязанностей должностным лицом главой администрации МР Белокатайский район РБ в части исполнения требовании исполнительного документа суд считает не состоятельными.

Как свидетельствует анализ действии администрации района главой администрацией ФИО35 принимались меры к исполнению решения Белокатайского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно и исполнительного документа выданного на основании данного решения.

Согласно ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Установлено, что на публичных слушаниях ДД.ММ.ГГГГ по итогам социально-экономического развития муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан за 10 месяцев 2022 года и ожидаемого исполнения за 2022 год, по проектам: «Прогноз социально-экономического развития муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан на 2023 год, на среднесрочный (до 2027 года) и долгосрочный (до 2037 года) период и «Бюджета муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» рассматривался вопрос о бюджете муниципального района Белокатайский район, в том числе вопрос выделения из бюджета муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан в 2023 году денежных средств на исполнение решения Белокатайского межрайонного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией МР Белокатайский района РБ в целях исполнения вышеуказанного решения Белокатайского межрайонного суда РБ запрошены на публичных слушаниях бюджетные средства в размере 44 590 104,90 руб.

Данное предложение о выделении денежных средств на исполнение решения Белокатайского межрайонного суда от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 44 590 104,90 руб. решением Совета муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» удовлетворено частично, утверждено выделение денежных средств из местного бюджета в сумме 1 400 000 руб. по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» на приобретение одного жилого помещения.

Указанные денежные средства администрацией муниципального района РБ использование на приобретение квартиры во исполнение вышеуказанного решения суда, а именно ДД.ММ.ГГГГ в Белокатайский межрайонный суд РБ направлено заявление об изменении порядка и способа исполнении решения суда и утверждении мирового соглашения с взыскателем с целью приобретения жилого помещения. Тем самым, выделенные денежные средства были освоены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что главой администрации ФИО35 в рамках своих полномочий принимались меры к исполнению решения вышеуказанного суда, в том числе требования судебного пристава исполнителя об исполнении исполнительного документа. Требование не исполнено в силу объективных обстоятельств, а именно в виду фактического отсутствия специального жилого фонда.

В связи с изложенным суд считает необходимым постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушения,

решил:

Жалобу главы администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан ФИО35 удовлетворить.

Постановление ВРИО начальника отделения – старшего судебного пристава Белокатайского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО36 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан ФИО35 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Башкортостан со дня получения или вручения копии решения.

Судья: подпись ФИО2