Решение № 2А-3616/2024 2А-3616/2024~М-1947/2024 М-1947/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-3616/2024

Дело№

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2024 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Сосновской М.Л.,

при секретаре Хоружиной А.Ю.;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>», Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «<адрес>», о признании решений незаконными, отмене постановлений, обязании заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа «<адрес>», Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «<адрес>», указав, что в 1964 году ему в пользование предоставили земельный участок по адресу: <адрес>, для сада-огорода рядом с его домом, в котором он ранее проживал. В настоящее время является ветераном восстановления <адрес>, в 1997 году был предоставлен в аренду земельный участок для садоводства и огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, на котором им были посаженные плодовые деревья и кустарники, а также возведены хозяйственные постройки: садовый домик, гараж, теплица и сарай, участок был огорожен металлическим забором - сетка-рабица, о чем в целях заключения договора аренды ДД.ММ.ГГГГ <адрес> был составлен Акт обследования земельного участка.

Администрация <адрес> в период с 1997 по 2020 года заключала с ним краткосрочные договоры на земельный участок площадью 1089 кв.м. с КН № по адресу: <адрес>, который был сформирован на основании схемы границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем указанный земельный участок площадью 1089 кв.м. с КН № находился у него в аренде сроком до ДД.ММ.ГГГГ на основании Договора аренды №-А от ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН сделана запись регистрации №

Однако, в нарушении п. 7.2, Договор аренды №-А от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут администрацией городского округа «<адрес>» в одностороннем порядке.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», он обратился в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1089 кв.м. с КН № в собственность за плату.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет муниципального имущества и земельных отношений ГО «<адрес>» ответил, что предоставить указанный выше земельный участок не предоставляется возможным, с связи с тем, что не возникает у них такой обязанности (№и-№ от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ он подготовил обращение в <адрес> и Комитет муниципального имущества за неисполнение Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № и необоснованный отказ.

После личного обращения ДД.ММ.ГГГГ и по результатам рассмотрения Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «<адрес>» его земельный участок, находящийся в аренде, стал неожиданно зарезервирован сроком на 3 года в целях размещения объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур на основании Постановления администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем его уведомили ответом от ДД.ММ.ГГГГ №и-№

На основании п.4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов ГО «<адрес>» с заявлением о продлении Договора аренды №-А от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет муниципального имущества и земельных ответил, что предоставить указанный выше земельный участок не предоставляется возможным и Договор аренды №-А от ДД.ММ.ГГГГ будет расторгнут в связи с тем, что неожиданно для него опять появилось резервация его земельного участка, сроком на 3 года в целях уже предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, но уже на основании нового Постановления администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем его уведомили ответом от ДД.ММ.ГГГГ №и-№, при этом о Постановлении администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ничего не известно, трехлетний срок которого, в целях размещения объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур, не истек.

Указал, что Постановление администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ на момент составления данной жалобы отсутствует на официальном сайте администрация ГО «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на указанное выше Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, он повторно обратился в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1089 кв.м. с КН № в собственность за плату.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения его обращения, Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «<адрес>» направлен ответ (№и-№) о том, что земельный участок с КН №, который ранее был зарезервирован сроком на 3 года в целях размещения объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур на основании Постановления администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, повторно зарезервировали для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, сроком на три года Постановлением администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

24.06.2023 года административный истец подготовил обращение в <адрес> по нарушению земельного законодательства и неисполнение Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № и необоснованные отказы.

При подаче данной жалобы в <адрес> на личном приеме, ему пообещали, что выйдут с иском о защите его прав в рамках ст. 45 ГПК.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ <адрес> был подготовлен ответ о том, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется (исх. №/№

В результате бумажной волокиты, затягиванием сроков рассмотрения его обращений и необоснованно долгой прокурорской проверкой нарушений земельного законодательства, им был пропущен строк обращения с административным исковым заявлением, установленный ст. 219 КАС.

Кроме этого, в период с 2022 по настоящее время у него обострился поясничный радикулит и сахарный диабет, из-за которого он не может передвигаться (отнимаются ноги), в связи с чем постоянно обращался в поликлинику № <адрес>.

Полагая, что такими действиями административного ответчика нарушаются его права и законные интересы, просит восстановить пропущенный срок для подачи административного искового заявления жалобы. Признать незаконным решение Администрации городского округа «<адрес>» №и-№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с КН №. Отменить Постановление администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. Отменить Постановление администрации ГО «<адрес>» № от 08.06.2023 года. Признать незаконным решение Администрации городского округа «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ №и-№ о продлении договора аренды земельного участка с КН №. Признать незаконным решение Администрации городского округа «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ №и-№ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с КН №. Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» заключить новый договор аренды на земельный участок с КН № площадью 1089 кв.м. с разрешенным использование - для ведения гражданами садоводства и огородничеств по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, требования административного иска поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил административный иск удовлетворить. Указал, что в настоящее время на земельном участке зарегистрирован садовый дом, идет спор по иску администрации ГО «<адрес>» о признании отсутствующим права собственности. Уведомление о прекращении договора аренды в адрес административного ответчика не направлялось. Срок на обжалование пропущен в связи с плохим самочувствием административного истца, введением в заблуждение прокурором.

Представитель административных ответчиков ФИО5, действующий на основании доверенности, требования административного иска не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, приведенным в письменных возражениях на административный иск, ссылаясь на то, что административные ответчики действовали в рамках закона, административный истец был временным арендатором земельного участка, уведомление о расторжении договора вручено, договор расторгнут, кроме того, проведенной проверкой было установлено, что земельный участок не обрабатывался, был захламлен, в ходе проведенной прокурорской проверки нарушений закона не установлено.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку, в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского округа «<адрес>» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №-А. Согласно условиям договора, арендодатель передает арендатору в аренду сроком до трех лет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1089 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> участок предоставляется для ведения огородничества.

Срок аренды земельного участка устанавливается с момента подписания настоящего договора и действует до ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1 договора).

Земельный участок может быть использован только для огородничества, без права возведения зданий и сооружений, без права изменения разрешенного использования (п. 2.4 договора).

Договор может быть расторгнут по требованию арендодателя в случае принятия решения об использовании земельного участка для муниципальных нужд, при условии уведомления арендатора не менее чем за 2 месяца до окончания срока договора (п. 7.2 договора).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1089 кв.м. с КН 39:15:130706:84 в собственность за плату в соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства от 09.04.2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

Согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства от 09.04.2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (в ред. 09.04.2022 года) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом муниципального имущества и земельных отношений ГО «<адрес>» заявителю, в установленный законом срок, дан ответ, согласно которому Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «<адрес>» указал о невозможности предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № на основании Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», поскольку по карте территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденных Решением городского Совета депутатов Калининграда от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, которая установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три), а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания жилой застройки.

В связи с несогласием с указанным ответом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в <адрес> с просьбой обязать Комитет муниципального имущества рассмотреть повторно его обращение о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка.

Прокурором <адрес> рассмотрено обращение ФИО1, поступившее из прокуратуры <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что позиция органа местного самоуправления является мотивированной. Положения пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году» не определяют безусловной обязанности органов местного самоуправления в принятии решения о предоставлении участка. Разъяснено право на обращение в суд.

Постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 089 кв.м., в том числе, зарезервирован сроком на три года для муниципальных нужд в целях размещения объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур (п. 49 перечня кадастровых номеров земельных участков, расположенных в границах резервируемых земель, приложение №). Установлены следующие ограничения прав арендаторов земельных участков, расположенных в границах резервируемых для муниципальных нужд земель, указанных в приложении №: на возведение жилых и иных зданий, сооружений; на проведение оросительных, осушительных, культуртехнических и других мелиоративных работ, на строительство прудов и иных водных объектов; на действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов инженерной инфраструктуры, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. Определено место ознакомления заинтересованных лиц со схемами резервируемых земель- официальный сайт администрации городского округа «<адрес>» www.klgd.ru.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «<адрес>» по результатам личного приема граждан, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, ФИО1 дан ответ, согласно которому Постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 089 кв.м. зарезервирован сроком на три года для муниципальных нужд в целях размещения объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур. В соответствии с п. 7 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд. Учитывая изложенное, в соответствии с п. 7 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации Комитет отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату на основании пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

Постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу постановление администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земель и земельных участков в границах городского округа «<адрес>» для муниципальных нужд в целях размещения объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур». Постановление опубликовано в газете «Гражданин», на официальном сайте администрации городского округа «<адрес>» в сети Интернет.

Постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со статьями 11, 56.1, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 20 статьи 1, статьями 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 28 части 5 статьи 8, частью 8 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд», проектом планировки территории с проектом межевания в его составе в границах <адрес>, утвержденным постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, проектом планировки с проектом межевания в его составе территории в границах <адрес>, утвержденным постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, проектом планировки с проектом межевания в его составе территории в границах <адрес>, утвержденным постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, проектом планировки территории с проектом межевания в его составе в границах <адрес> - пер. Волоколамского - территории СНТ «Пищевик» - территории СНТ «Железнодорожник» - реки Лесной в <адрес>, утвержденным постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, проектом планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. А. <адрес>ФИО2 - <адрес>, утвержденным постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация городского округа «<адрес>» зарезервирован, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 39:15:130706:84 площадью 1 089 кв.м., для муниципальных нужд в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, сроком на три года в соответствии с перечнем координат характерных точек границ территории (приложение). Установить следующие ограничения прав арендаторов земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных в границах резервируемых для муниципальных нужд земель: на возведение жилых и иных зданий, сооружений; на проведение оросительных, осушительных, культуртехнических и других мелиоративных работ, на строительство прудов и иных водных объектов; на действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов инженерной инфраструктуры, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Постановление вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов ГО «<адрес>» с заявлением о продлении Договора аренды №-А от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктом 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору, если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации случаях, при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3)ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации;

4)на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности предусмотренных указанными нормами условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ, в установленный законом срок, Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «<адрес>» на обращение ФИО1 о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> дан ответ, согласно которому арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов (пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации). Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1089 кв.м. предоставлялся ФИО1 в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ №-А под сад-огород сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № зарезервирован для муниципальных нужд в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, на срок три года, что препятствует соблюдению подпункта 2 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, ФИО1 сообщено, что после окончания срока действия Договора Комитетом будет подано заявление в Управление Росреестра по <адрес> о государственной регистрации прекращения права аренды на земельный участок с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «<адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1089 кв.м. с КН № в собственность за плату.

ДД.ММ.ГГГГ, в установленный законом срок, Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «<адрес>» дан ответ, согласно которому случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 Постановления №, регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 7 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд. Постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № зарезервирован для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, сроком на три года. Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 7 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации правовые основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов в порядке, предусмотренном Постановлением №, отсутствуют. Дополнительно разъяснили в части, касающейся резервирования земельного участка с кадастровым номером №. Резервирование осуществлено в соответствии со статьями 11, 56.1, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 20 статьи 1, статьями 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 28 части 5 статьи 8, частью 8 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд». Указанное постановление опубликовано в городской газете «Гражданин» (№ (2394) от ДД.ММ.ГГГГ), а также ДД.ММ.ГГГГ размещено на официальном сайте администрации городского округа «<адрес>» klgd.ru в разделе «Документы», подразделе «Информация о нормотворческой деятельности», «Нормативные документы», «Нормативные документы администрации». Кроме того, сведения о зарезервированных указанным постановлением землях ДД.ММ.ГГГГ были направлены в ГБУ КО «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» с целью размещения в государственных информационных системах в соответствии со статьями 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации (исх. № и-№ от ДД.ММ.ГГГГ). Аналогичные сведения тогда же были направлены в Филиал ППК «Роскадастр» по <адрес> (исх. № и-№ от ДД.ММ.ГГГГ). Сведения об ограничении использования (резервировании земельного участка) внесены в Единый государственный реестр недвижимости под реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, прокуратурой <адрес> рассмотрено обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации о результатах рассмотрения обращения ФИО1, земельный участок с КН №, согласно сведениям ЕГРН, предоставлен заявителю органом местного самоуправления в аренду для ведения огородничества сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об объектах недвижимости на земельном участке в ЕГРН отсутствуют. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа «<адрес>» по результатам рассмотрения обращения заявителя о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с КН № по <адрес> РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году» принято решение об отказе в предоставлении земельного участка. Положения пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году» не определяют безусловной обязанности органов местного самоуправления в принятии решения о предоставлении участка. С учетом изложенного отказ в предоставлении участка в собственность без проведения торгов является обоснованным. Постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № указанный участок зарезервирован для муниципальных нужд в целях предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, на срок три года. Данные обстоятельства, согласно п. 7 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, являются основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность. Помимо этого, изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии исключительного права на предоставления земельного участка в аренду и исходя из положений пп. 2 п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ являются основанием для принятия решения об отказе в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов. В связи с изложенным, заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу продления срока действия договора аренды земельного участка оставлено администрацией городского округа без удовлетворения (отказано). Также сообщено, что постановление администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу ДД.ММ.ГГГГ (постановление №). Постановление администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земель в границах муниципального образования «<адрес> «<адрес>» для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющих трех и более детей» принято в соответствии с положениями ст. ст. 33, 56.1, 70.1 Земельного кодекса РФ, ст. 26.27 Градостроительного кодекса РФ, является обоснованным и законным. Постановление опубликовано на сайте администрации городского округа ДД.ММ.ГГГГ. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено, в том числе для обращения с заявлением в суд.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> рассмотрено обращение ФИО1 по вопросу возможного нарушения земельного законодательства, несогласия с результатами ранее проведенной проверки, поступившее ДД.ММ.ГГГГ. Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок без проведения торгов, что предусмотрено п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). В соответствии с пп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору, если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с п 3 и п 4 ст. 39.6 ЗК РФ. Согласно пп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов. В силу п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка при наличии совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не расторгнут по основаниям, предусмотренным п. 1 и п. 2 ст. 46 ЗК РФ; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. При отсутствии совокупности предусмотренных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов. Кроме того, п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ установлен запрет на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования. Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 39:15:130706:84 ранее предоставлен ФИО1 администрацией ГО «<адрес>» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ со сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд на срок три года в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о продлении действия договора аренды земельного участка без указания срока, на который желает заключить договор. По результатам рассмотрения обращения в адрес ФИО1 направлен отказ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № на основании п. 1, п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ. В связи с истечением срока действия договора право ФИО1 аренды на земельный участок с кадастровым номером № прекращено. Кроме того, по результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ специалистом администрации ГО «<адрес>» выезда установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № деятельность по ведению огороднических работ не осуществляется длительное время, территория используется для складирования мусора. Доступ на земельный участок свободный, ограждение отсутствует, плодовые деревья находятся в неухоженном состоянии, в границах расположено полуразрушенное металлическое сооружение. В связи с изложенным органом местного самоуправления начаты мероприятия по подготовке земельного участка для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе по изменению вида разрешенного использования земельного участка. Учитывая названные нормы законодательства и наличие действующего постановления о резервировании земельного участка, оснований для принятия мер реагирования не имеется. Ответ, направленный в адрес ФИО1 прокурором <адрес>, дан по доводам в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, что является основанием для отказа ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с подпунктом 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору, если арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 указанной статьи. Гражданин, являющийся арендатором находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № зарезервирован для муниципальных нужд и отсутствует совокупность предусмотренных нормами условий (подпункт 2 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) ФИО1 правомерно было отказано в предоставлении на новый срок указанного земельного участка на основании подпунктов 1, 7 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером № на основании постановления администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на момент обращения административного истца с просьбой о продлении срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером № являлся зарезервированным для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

В соответствии с п. 1 ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством, водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд», утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 Положения, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель принимается на основании документации по планировке территории.

Согласно п. 5 Положения решение о резервировании земель должно содержать: цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель; ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель.

Согласно п. 6 Положения, к решению о резервировании земель прилагается перечень координат характерных точек границ территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, с указанием погрешности определения таких координат.

Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков.

Решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти или органами местного самоуправления, подлежит размещению на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о резервировании земель, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 7 и п. 8 Положения).

Порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, определен ст. 16.1 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», которой предусмотрено, что процедура предоставления земельного участка без торгов включает в себя образование органом местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности если земельный участок не образован, формирование органом местного самоуправления из земельных участков, образованных для предоставления многодетным гражданам, соответствующего перечня, который подлежит опубликованию, и последующее предоставление земельных участков, включенных в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам.

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено образование органом местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ст. 49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с выполнением международных договоров Российской Федерации; строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии, объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, объекты, обеспечивающие космическую деятельность, линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Учитывая изложенное, Земельный кодекс Российской Федерации предписывает органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения социальных потребностей населения.

В силу пунктов 6 и 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

Следовательно, обеспечение многодетных семей земельными участками для индивидуального жилищного строительства относится к вопросам местного значения.

Резервирование земельных участков для последующего предоставления семьям, имеющим трех и более детей, производится органами местного самоуправления <адрес> на основании приведенных положений действующего законодательства, в данном случае, с учетом требований ст. 11, 56.1, 70.1 Земельного кодекса РФ, п. 20 ст. 1, ст. 56, 57 ГК РФ, п. 28 ч. 5 ст. 8, ч. 8 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд».

Учитывая изложенное, поскольку испрашиваемый земельный участок является зарезервированным для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, данное обстоятельство являлось безусловным основанием для отказа как в предоставлении в собственность за плату данного земельного участка, так и продлении договора аренды.

Оснований для отмены постановления администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации ГО «<адрес>» № от 08.06.2023 года, суд не усматривает, поскольку постановление администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям законодательства Российской Федерации; постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № постановление администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земель и земельных участков в границах городского округа «<адрес>» для муниципальных нужд в целях размещения объектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур» признано утратившим силу.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Таким образом, поскольку совокупность обстоятельств, которые свидетельствовали бы о наличии оснований для признания незаконными оспариваемых отказов, постановлений не установлено, требования административного иска ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>», Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «<адрес>», не подлежат удовлетворению.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выяснять причины такого пропуска.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе соблюдение истцом сроков обращения в суд, и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статьи 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Представитель ФИО1 в ходе рассмотрения дела не отрицал, что решение от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, были своевременно получены ФИО1, последний обращался в органы прокуратуры по вопросу проверки указанных решений.

Согласно ответу прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ответу прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу разъяснено право на обращение в суд на основании ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 был своевременно извещен о принятых Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «<адрес>» решениях, обращение в суд последовало только ДД.ММ.ГГГГ, то есть со значительным пропуском установленного срока на подачу административного искового заявления.

Представленные административным истцом медицинские документы (медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях №) не свидетельствуют о наличии заболеваний, препятствующих своевременному обращению с административным иском в суд.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 об оспаривании решений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, постановлений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отклонению и по мотиву пропуска срока на обжалование.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>», Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «<адрес>», о признании решений незаконными, отмене постановлений, обязании заключить договор, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2024 года.

Судья Сосновская М.Л.