Решение № 2-653/2018 2-653/2018~М-692/2018 М-692/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-653/2018

Дело № 2 - 653/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

29 октября 2018 года город Снежинск

Cнежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего – судьи Клементьева О. В.,

при секретаре Мезениной К. О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казённому учреждению «Управление социальной защиты населения города Снежинска» и Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о признании его права на присвоение звания «Ветеран труда» и о возложении обязанности выдачи ему удостоверения «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском, который впоследствии был истцом уточнен, к Муниципальному казённому учреждению «Управление социальной защиты населения города Снежинска» и Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о признании его права на присвоение звания «Ветеран труда» и о возложении обязанности выдачи ему удостоверения «Ветеран труда».

В обоснование своих исковых требований ФИО1 указал то, что он является получателем пенсии по достижении предельного возраста. Его страховой стаж составляет 29 лет 4 месяца 8 дней. В период трудовой деятельности за добросовестную службу в органах внутренних дел Российской Федерации он, ФИО1, был награжден на основании приказа Министерства внутренних дел Главного Управления внутренних дел на режимных объектах службы общественной безопасности Министерства внутренних дел России Отдела внутренних дел города Снежинска от 12 ноября 2004 года № л/с медалью Министерства внутренних дел России «За отличие в службе» III степени, на основании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации Отдела внутренних дел города Снежинска от 6 ноября 2009 года № л/с медалью Министерства внутренних дел России «За отличие в службе» II степени и на основании приказа Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области от 17 октября 2014 года № л/с медалью Министерства внутренних дел России «За отличие в службе» I степени. В августе 2018 года он, ФИО1, обратился в Муниципальное казённое учреждение «Управление социальной защиты населения города Снежинска» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», предоставив для этого все необходимые документы, в том числе паспорт гражданина <адрес>, пенсионное удостоверение, удостоверения к указанным медалям, страховое свидетельство, справку о страховом стаже, архивные выписки из приказов о награждениях и трудовую книжку. Однако решением Министерства социальных отношений Челябинской области от 20 августа 2018 за № в присвоении ему, ФИО1, звания «Ветеран труда» было отказано потому, что отсутствуют правовые основания для присвоения ему указанного звания, так как награждения были произведены в соответствии с приказами начальников Отдела МВД России по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области и Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, а не министром Министерства внутренних дел Российской Федерации либо его заместителем, в связи с чем такие награды не могут быть отнесены к числу ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Он, ФИО1, полагает, что решение Министерства социальных отношений Челябинской области от 20 августа 2018 за № является незаконным, необоснованным и нарушает его, ФИО1, права, так как он не может получить льготы, связанные с присвоенными ему медалями.

Стороны и третье лицо, надлежащим образом извещенные о дате слушания настоящего гражданского дела (л. д. №), в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело без участия сторон и третьего лица, так как в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие кого - либо из лиц, участвующих в деле, при условии их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, а также при наличии просьбы о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, считает, что иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 в период с 12 июня 1996 года по 20 февраля 2017 проходил службу в органах внутренних дел, что подтверждается копией его трудовой книжки (л. д. №).

В период прохождения службы ФИО1 был награжден на основании приказа Министерства внутренних дел Главного Управления внутренних дел на режимных объектах службы общественной безопасности Министерства внутренних дел России Отдела внутренних дел города Снежинска от 12 ноября 2004 года № медалью Министерства внутренних дел России «За отличие в службе» III степени, на основании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации Отдела внутренних дел города Снежинска от 6 ноября 2009 года № медалью Министерства внутренних дел России «За отличие в службе» II степени и на основании приказа Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области от 17 октября 2014 года № медалью Министерства внутренних дел России «За отличие в службе» I степени (л. д. №).

Согласно справке Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации от 5 июля 2018 года № ФИО1 состоит на учете в отделе пенсионного обслуживания Центрального федерального округа Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации и имеет страховой стаж 29 лет 4 месяца 8 дней, в том числе периоды военной службы или другой приравненной к ней службе с 12 ноября 1988 года по 9 ноября 1990 года и с 12 июня 1996 года по 20 февраля 2017 года, исчисленные в календарном порядке, составляют 22 года 8 месяцев 5 дней (л. д. №).

ФИО1 с 21 февраля 2017 года назначена пенсия по выслуге лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей» (л. д. №).

В августе 2018 года ФИО1 обратился в Муниципальное казённое учреждение «Управление социальной защиты населения города Снежинска» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Письмом от 20 августа 2018 № Министерство социальных отношений Челябинской области отказало ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что отсутствуют правовые основания для присвоения ФИО1 указанного звания, так как награждения были произведены в соответствии с приказами начальников Отдела МВД России по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области и Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, а не министром Министерства внутренних дел Российской Федерации либо его заместителем, в связи с чем такие награды не могут быть отнесены к числу ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (л. д. №).

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122 - ФЗ к ветеранам труда относились лица, в частности, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года.

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 12 апреля 2011 года за № 137 звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда» для указанных лиц, являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения указанного Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (пункт 4).

Таким образом, для присвоения гражданину (данной категории) звания «Ветеран труда» до 1 июля 2016 года было необходимо наличие двух условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности и наличие ведомственного знака отличия в труде, решение о награждении которым принято лицами, указанными в пункте 4 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388 - ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах» были внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме того, статья 7 Федерального закона «О ветеранах» была дополнена пунктом 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 1 июля 2016 года.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в новой редакции с 1 июля 2016 года для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Приказом Министерства внутренних дел России от 24 августа 2016 года № 481, изданным в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак Министерства внутренних дел России «Почетный сотрудник Министерства внутренних дел», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в Министерстве внутренних дел», «За отличие в службе» 1 и 2 степеней.

Приказом Министерства внутренних дел России от 31 октября 2012 года № 989 определено то, что право награждения медалью Министерства внутренних дел России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата Министерства внутренних дел России, территориальных органов Министерства внутренних дел России (за исключением подчиненных территориальным органам Министерства внутренних дел России), образовательных, научных, медико - санитарных и санаторно - курортных организаций системы Министерства внутренних дел России, окружных управлений материально - технического снабжения системы Министерства внутренних дел России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам Министерства внутренних дел России).

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388 - ФЗ установлено то, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111, были внесены изменения постановлением от 29 июня 2016 года № 173.

Так, в соответствии с пунктом 4 - 1 Положения в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29 июня 2016 года № 173 для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388 - Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Таким образом, из системного толкования изложенных выше правовых норм следует то, что после 1 июля 2016 года на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники Министерства внутренних дел России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью «За отличие в службе» 1 или 2 степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа Министерства внутренних дел России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388 - ФЗ.

Указание в пункте 4 - 1 Положения, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111, на то, что решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято определенными лицами, не свидетельствует о том, ведомственный знак отличия - медаль «За отличие в службе» 1 и 2 степеней, решение о награждении которым было принято до 1 июля 2016 года руководителем территориального органа Министерства внутренних дел, не может приниматься в качестве ведомственного знака, дающего право на присвоение звания ветерана труда. Федеральный закон «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388 - ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, отнес к компетенции в том числе федеральных государственных органов. Министерство внутренних дел России в рамках предоставленных ему полномочий установило перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, приказом от 24 августа 2016 года № 481, порядок же награждения этими знаками определен приказом от 31 октября 2012 года № 989, в соответствии с которым Министр Министерства внутренних дел России делегировал свое право на принятие решения о награждении медалью «За отличие в службе» начальникам территориальных органов Министерства внутренних дел субъектов Российской Федерации.

Приказом министра Министерства внутренних дел Российской Федерации от 5 июля 2002 года № 641 утверждено Положение о медали Министерства внутренних дел России «За отличие в службе».

В силу пункта 3 Положения о медали Министерства внутренних дел России «За отличие в службе» награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.

Положением о Главном Управлении внутренних дел по Челябинской области, приложением к приказу Министерства внутренних дел России от 20 декабря 2006 года № 1044 в разделе III подпунктами 17 и 20 пункта 19 предусмотрены полномочия начальника Главного Управления внутренних дел по Челябинской области назначения на должность и освобождение от должности руководителей подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций; присвоение специальных званий.

Таким образом, медаль «За отличие в службе» является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку учреждена соответствующим ведомством - Министерством внутренних дел Российской Федерации, и отмечает работу сотрудников данного ведомства, награждение медалями произведено компетентным лицом - начальником Отдела Министерства внутренних дел России по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области.

Как следует из материалов настоящего гражданского дела ФИО1 обратился по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда» в Муниципальное казённое учреждение «Управление социальной защиты населения города Снежинска» в августе 2018 года, то есть, после вступления в силу указанных изменений в законодательство.

При таких обстоятельствах суд считает необоснованной позицию Министерству социальных отношений Челябинской области по поводу того, что имеющиеся у истца медали «За отличие в службе» 1 и 2 степеней не являются основанием для присвоения звания «Ветеран Труда», так как награждения были произведены на основании приказов начальников Отдела МВД России по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области и Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области.

В соответствии с федеральным законодательством субъект Российской Федерации не может произвольно отказываться от выполнения ранее взятых на себя публично - правовых обязательств, вносить изменения в ранее принятый им нормативный правовой акт, то есть в ранее установленные и проверенные временем правила, касающиеся условий возникновения и порядка реализации прав граждан, и в случае изменения ранее принятого и действующего во времени нормативного правового акта предусмотреть в обязательном порядке надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Принимая во внимание то, что для присвоения истцу звания «Ветеран труда» соблюдено требование о наличии одновременно трех условий, то есть наличие у ФИО1 ведомственных знаков в виде медалей «За отличие в службе» II и I степеней, наличие стажа в определенной отрасли более 15 лет и выслуги лет в календарном исчислении 22 года 8 месяцев 5 дней, суд считает, что исковые требования ФИО1 являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Таким образом, отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от 20 августа 2018 за № в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» следует признать незаконным. За ФИО1 подлежит признание его права на присвоение ему звания «Ветеран труда» с возложением на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности по присвоению истцу звания «Ветеран труда».

Поскольку право присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области принадлежит Министерству социальных отношений Челябинской области, суд полагает, что Муниципальное казённое учреждение «Управление социальной защиты населения города Снежинска» является ненадлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу.

Руководствуясь статьями 12 и 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казённому учреждению «Управление социальной защиты населения города Снежинска» и Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о признании его права на присвоение звания «Ветеран труда» и о возложении обязанности выдачи ему удостоверения «Ветеран труда» удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от 20 августа 2018 года № ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Признать право ФИО1 на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: О. В. Клементьев