Решение № 12-40/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-40/2017

Дело №12-40/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пролетарск 17 августа 2017 года

Судья Пролетарского районного суда Ростовской области Любимов А.В., с участием прокурора Савичева А.В., рассмотрев жалобу главы КФХ «Колос» ФИО1 на постановление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия от 29 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении КФХ «Колос»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия от 29 июня 2017 года КФХ «Колос» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

КФХ «Колос» признано виновным в следующем: 02.05.2017 в прокуратуру Пролетарского района Ростовской области поступило обращение гражданина ФИО2 по вопросу нарушения земельного законодательства Российской Федерации КФХ «Колос».

В ходе проведенной проверкой установлено, что по состоянию на 17.05.2017, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером № зарегистрированной площадью 714000 кв. м. и с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства» фактически осуществляется добыча полезных ископаемых (песка), ведется разработка грунта.

При обследовании земельного участка с кадастровым номером № выявлено отсутствие плодородного слоя земли на площади 10278 кв. м., ведется разработка песка.

Таким образом, выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка с площадью 10278 кв. м., входящий в состав земельного участка с кадастровым номером №, не по целевому назначению. Данная часть земельного участка используется для разработки карьера по добычи полезных ископаемых в целях извлечения экономической выгоды.

Так как категория земельного участка с кадастровым номером № - земли сельскохозяйственного назначения, а вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», то согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственными производством целей.

Кроме того, согласно п. 4 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более 30 километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории их разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законом нормами и требованиями норм специальных федеральных законов.

Таким образом, в ходе проведенной проверки на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> усматриваются события и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно уничтожение плодородного слоя почвы.

Кроме того, в результате несанкционированной разработки песчаного карьера на общей площадью 10278 кв. м., объем отсутствующего плодородного слоя земли составил 25997 куб. м.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости земельный участок с кадастровым номером 61:31:0600012:680 принадлежит на праве собственности ФИО1 и ФИО3

Согласно протоколу общего собрания членов КФХ «Колос» № 1 от 19.12.2012, единственными членами указанного юридического лица является ФИО1 и его супруга ФИО3

Кроме того, согласно данного протокола главой КФХ «Колос» избран ФИО1

Согласно договору взаимного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ между индивидуальным предпринимателем ФИО4, именуемой в дальнейшем «Сторона 1» и Главой КФХ ФИО1 именуемый в дальнейшем «Сторона 2» следует, что Сторона 1 обязуется оказывать следующие услуги: произвести планировку земельного участка общей площадью 100X600, глубиной до 3-х метров, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>), принадлежащего заказчику на праве собственности, вывозимую песчано-тырсянную смесь использовать для отсыпки подъездных дорог, Сторона 2 принимает на себя обязательства оказать взамен следующие услуги: предоставить в счет оплаты выполненных работ песчано-тырсянную смесь.

Таким образом, юридическое лицо КФХ «Колос» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КРФ об АП.

Не согласившись с указанным выше судебным актом, КФХ «Колос» обратилось в Пролетарский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование своих требований указывает, что 29.06.2017 года постановлением № заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия юридическое лицо КФХ «Колос» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

В определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении указано, что 16.06.2017 года в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия поступил материал проверки в отношении КФХ «Колос», из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером № выявлено отсутствие плодородного слоя земли на площади 10 278 кв.м, в связи с чем действия юридического лица КФХ «Колос» квалифицированы по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

При этом материалы дела не содержат информации о качественных и количественных характеристиках земельного участка, в частности отсутствует информация о наличии плодородного слоя почвы, его глубине и показателях плодородности до момента предполагаемого совершения административного правонарушения.

Материалы проверки, представленной в распоряжение Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, не отражают реальное состояние почвы на указанном земельном участке.

На указанном земельном участке еще до постановки его на кадастровый учет осуществлялась деятельность по разведению крупного рогатого скота.

В целях формирования благоприятных условий для функционирования животноводческого комплекса территория указанного земельного участка была застроена, а вместо верхнего слоя почвы засыпана песчано-тырсяная смесь.

На момент приобретения в собственность ФИО1 и ФИО3 указанного земельного участка на всей его территории уже отсутствовал плодородный слой почвы, поэтому выводы о нарушении данного слоя только в настоящее время являются ошибочными и объективно не подтверждаются.

На основании изложенного полагаю, что в действиях юридического лица КФХ «Колос» отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем с учетом положений ст. 24.5 КоАП РФ, производство по настоящему делу подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Представитель КФХ «Колос» на рассмотрение жалобы по делу об административном правонарушении не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении судебного извещения. В связи с этим суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя КФХ «Колос».

Представитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия ФИО5 в судебное заседание явилась, возражает против удовлетворения жалобы, полагает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Суду пояснила, что доводы КФХ «Колос», положенные в основу жалобы, опровергаются материалами дела, в т.ч., актом выезда на место от 17 мая 2017 г., фототаблицей, протоколом взятия проб, фототаблицей к протоколу взятия проб, заключением кадастрового инженера, расчетом размера вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды, протоколами лабораторных испытаний, которыми вина юридического лица полностью установлена.

Выслушав представителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия ФИО5, прокурора Савичева А.В., который полагал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, вынесено уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ, при установлении вины юридического лица в совершении административного правонарушения, в связи с чем, правовых оснований для его отмены не имеется.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, его разрешение в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении КФХ «Колос» соблюдены.

В соответствии со ст. 42 и 58 Конституции России, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

В соответствии со статьей 75 указанного Федерального закона N 7-ФЗ, за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В силу положений п. п. 1, 2 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды; проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей ст. 22 указанного Закона предусмотрено установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно п. 2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия хозяйственной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 02.05.2017 в прокуратуру Пролетарского района Ростовской области поступило обращение гражданина ФИО2 по вопросу нарушения земельного законодательства Российской Федерации КФХ «Колос».

В ходе проведенной проверкой установлено, что по состоянию на 17.05.2017, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером № зарегистрированной площадью 714000 кв. м. и с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства» фактически осуществляется добыча полезных ископаемых (песка), ведется разработка грунта.

При обследовании земельного участка с кадастровым номером № выявлено отсутствие плодородного слоя земли на площади 10278 кв. м., ведется разработка песка.

Таким образом, выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка с площадью 10278 кв. м., входящий в состав земельного участка с кадастровым номером №, не по целевому назначению. Данная часть земельного участка используется для разработки карьера по добычи полезных ископаемых в целях извлечения экономической выгоды.

Категория земельного участка с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

В силу п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственными производством целей.

Согласно п. 4 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более 30 километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории их разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законом нормами и требованиями норм специальных федеральных законов.

Таким образом, установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> выявлено уничтожение плодородного слоя почвы.

Кроме того, в результате несанкционированной разработки песчаного карьера на общей площадью 10278 кв. м., объем отсутствующего плодородного слоя земли составил 25997 куб. м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости земельный участок с кадастровым номером 61:31:0600012:680 принадлежит на праве собственности ФИО1 и ФИО3

Согласно протоколу общего собрания членов КФХ «Колос» № 1 от 19.12.2012, единственными членами указанного юридического лица является ФИО1 и его супруга ФИО3 Согласно данному протокола главой КФХ «Колос» избран ФИО1

Согласно договору взаимного оказания услуг от 01.12.2016 между индивидуальным предпринимателем ФИО4, именуемой в дальнейшем «Сторона 1» и Главой КФХ ФИО1 именуемый в дальнейшем «Сторона 2» следует, что Сторона 1 обязуется оказывать следующие услуги: произвести планировку земельного участка общей площадью 100X600, глубиной до 3-х метров, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего заказчику на праве собственности, вывозимую песчано-тырсянную смесь использовать для отсыпки подъездных дорог, Сторона 2 принимает на себя обязательства оказать взамен следующие услуги: предоставить в счет оплаты выполненных работ песчано-тырсянную смесь.

Вина юридического лица подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: постановлением прокурора Пролетарского района Ростовской области от 02 июня 2017 года, актом выезда на место от 17 мая 2017 г., фототаблицей, протоколом взятия проб, фототаблицей к протоколу взятия проб, заключением кадастрового инженера, расчетом размера вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды, протоколами лабораторных испытаний (л.д. 2-5; 42-49, 50-55; 56-62; 67-69; 70-105), которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях КФХ «Колос» правомерно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают установленных обстоятельств, в связи с чем, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Несогласие автора жалобы с оценкой конкретных установленных обстоятельств, и представленных доказательств не может служить основанием для их переоценки и отмены вынесенного по делу постановления.

Постановление о привлечении КФХ «Колос» к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьёй определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Существенных нарушений процессуальных норм не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи, в связи с чем, законных оснований для отмены состоявшегося решения не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия от 29 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении КФХ «Колос», оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья: подпись

«Копия верна» Любимов А.В.

Судья Пролетарского районного суда

Ростовской области Любимов А.В.