Решение № 2-2703/2020 2-2703/2020~М-2822/2020 М-2822/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-2703/2020

К делу № 2-2703/2020 23RS0042-01-2020-005023-44


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новороссийск 24 ноября 2020 года

Приморский районный суд г. Новороссийска в составе:

судьи Семенова Н.С.,

при секретаре Мазур А.М.,

с участием помощника прокурора г. Новороссийска Якимовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску, поданному прокурором г. Новороссийска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю-главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новороссийска обратился в суд с исковым заявлением в котором указал на то, что в ходе проведения проверки деятельности главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее «ФИО1») установлено, что ответчик осуществляет выращивание крупного рогатого скота на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенным по адресу: <адрес>.

В нарушении требований действующего законодательства в сфере обращения с отходами животноводства. ФИО1 осуществляет хранение навалом на почве отходов животноводства - навоза крупного рогатого скота различной фракции и стадии разложения под воздействием атмосферных осадков. По периметру площадки площадью около 3 кв.м. отсутствует обваловка и жижесборник. ФИО1 не проводит лабораторных исследований навоза на соответствие ГОСТ Р 53117-2008 «Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия». ФИО1 не прошел краткосрочное повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления». В результате деятельности ФИО1 образуются отходы, на которые у него отсутствует паспорт.

Поскольку выявленные факты нарушения ФИО1 требований ветеринарного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства об охране окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, просит суд обязать ФИО1: оборудовать место складирования отходов животноводства в виде навоза крупного рогатого скота и навоза мелкого рогатого скота в соответствии с требованиями п. 1 1 приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 № 551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» и п.п. 4.1, 5.1, 6.6, 10.4 ГОСТ Р 53117-2008 «Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия», п.п. 1.1, 1.2, 1.3, ГОСТ 26074-84 (СТ СЭВ 2705-80) «Навоз жидкий. Ветеринарно-санитарные требования к обработке, хранению, транспортированию и использованию» на земельном участке с кадастровым номером <№>), расположенном по адресу: <адрес>; разработать технические условия на органические удобрения на основе отходов животноводства; провести паспортизацию отходов животноводства, отходов при обезвреживании биологических отходов согласно требованиям «Правил проведения паспортизации отходов I - IV класса опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712; пройти краткосрочное повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления; разработать и вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Помощник прокурора г. Новороссийска Якимова И.В. поддержала требования прокурора, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

ФИО1 в судебное заседание не явился, хотя о месте и времени его рассмотрения уведомлен надлежащим образом. В письменном ходатайстве, адресованном суду, ФИО1 требования прокурора признал в полном объеме, указав на принятие им мер по устранению выявленных в его деятельности недостатков.

Выслушав помощника прокурора г. Новороссийска Якимову И.В., исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд признает исковые требования прокурора г. Новороссийска обоснованными и законными, по причине чего они подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирован с 01.03.2018 г в качестве индивидуального предпринимателя и занимается выращивание крупного рогатого скота на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, имеющем вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: <адрес>.

Как установлено ч. 2 ст. 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии данным Федеральным законом. Паспорт отходов определен, как документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Согласно ст. 14 этого же Федерального закона, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов 1 - IV классов опасности.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы 1 - IV классов опасности.

Пунктом 3 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.12.2014 г. № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I -IV классов опасности к конкретному классу опасности» класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792.

Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, навоз крупного рогатого скота свежий код ФККО 1 12 110 01 33 4 относится IV классу опасности, навоз мелкого рогатого скота свежий код ФККО 1 12 410 01 29 4 относится IV классу опасности.

Требования к удалению навоза при содержании крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, установлены приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» (далее - Правила).

Согласно п. 11 Правил навоз в хозяйствах необходимо убирать и складировать на навозохранилищах и (или) площадках для хранения и биотермического обеззараживания навоза.

Одновременно с этим, в силу ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенный постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, под отходами производства понимаются остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п.

Примечанием к пункту 3.16 ГОСТ 30772-2001 определено, что к отходам не относят побочный продукт - дополнительную продукцию, образующуюся при производстве основной продукции и не являющуюся целью данного производства, но пригодную как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции.

Отнесение веществ (материалов), образующихся в результате производственной деятельности на предприятии, к отходам, а также отнесение технологических процессов и операций на предприятии к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов должно осуществляться на основании и в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией.

Вещества (материалы), образовавшиеся в результате хозяйственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий, технологического регламента могут быть реализованы в качестве продукции, для производства работ, оказания услуг или производства новой продукции. При этом принимаемые нормативно-технические документы на продукцию должны учитывать соответствующие государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствовать нормам законодательства о техническом регулировании.

Удобрения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, изготовляться по технологическим инструкциям с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обеззараживание и обезвреживание удобрений, производимых на основе навоза и помета, должны проводиться в соответствии с требованиями ГОСТ 26074-84 (СТ СЭВ 2705-80) «Навоз жидкий. Ветеринарно-санитарные требования к обработке, хранению, транспортированию и использованию».

Для защиты грунтовых вод от загрязнения хранение удобрений должно проводиться на площадках хранения, в навозо-, пометонакопителях, имеющих монолитные бетонные, герметично сваренные пленочные покрытия либо имеющих в основании глиняную подушку толщиной не менее 20-25 см.

Площадки хранения удобрений с боковых сторон должны иметь бортики и канавки для стока избыточной влаги. Избыточную влагу и навозную жижу отводят в существующую дренажно-канализационную систему либо засыпают сорбирующими материалами (опилками, торфом), которые после полного насыщения возвращают на площадку для производства удобрения.

Удобрения хранят на площадках, в накопителях, защищенных от проникновения подпочвенных, ливневых и поверхностных стоков, площадки хранения твердых видов удобрений органических должны быть оборудованы жижесборниками.

Пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 2.6, 2.7, 3.1, 3.2, 3.3 ГОСТ 26074-84 (СТ СЭВ 2705- 80) «Навоз жидкий. Ветеринарно-санитарные требования к обработке, хранению, транспортированию и использованию» определено, что обработку, хранение, транспортирование и использование жидкого навоза осуществляют с учетом охраны окружающей среды от загрязнений и безопасности для здоровья животных и человека. Сооружения для обработки жидкого навоза должны располагаться за пределами ограждения промышленных животноводческих комплексов. Все сооружения и строительные элементы системы удаления жидкого навоза из животноводческих помещений, его обработки, хранения и транспортирования должны быть выполнены с гидроизоляцией, исключающей инфильтрацию грунтовых вод в технологическую линию, а также фильтрацию жидкого навоза и стоков в водоносные горизонты.

Твердую фракцию жидкого навоза, если она не обеззараживалась до разделения на фракции, подвергают биотермическому обеззараживанию. Биотермическое обеззараживание производят на площадке с твердым водонепроницаемым покрытием, имеющим уклон в сторону водоотводных лотков.

Для обеззараживания твердой фракции навоза на площадку укладывают солому, торф, опилки или обеззараженный навоз слоем 30-40 см. На влагопоглощающие материалы рыхло укладывают твердую фракцию навоза влажностью до 80% в штабеля высотой до 3,5 м, шириной 5 м (длина произвольная) и обкладывают обеззараженным навозом, торфом и соломой слоем 20 см.

Выделяющаяся из навоза жидкость вместе с атмосферными осадками должна собираться и направляться в жижесборник для обеззараживания.

Жидкий навоз хранят в специальных навозохранилищах. Вместимость навозохранилищ рассчитывают исходя из суточного количества выхода навоза и его использования. Навозохранилища, предусмотренные для хранения неразделенного на фракции навоза, должны быть оборудованы устройствами для его перемешивания. Скосы и днища навозохранилищ должны иметь твердое покрытие. Закрытые навозохранилища должны иметь люки и приточно-вытяжную вентиляцию.

Ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Представленными суду фотоматериалами, письменным объяснением ФИО1 подтверждается, что ответчик осуществляет хранение навалом на почве отходов животноводства- навоза крупного рогатого скота различной фракции и стадии разложения под воздействием атмосферных осадков. По периметру площадки площадью около 3 кв.м. отсутствует обваловка и жижесборник. ФИО1 не проводит лабораторных исследований навоза на соответствие ГОСТ Р 53117-2008 «Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия». ФИО1 не прошел краткосрочное повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления». В результате деятельности ФИО1 образуются отходы, которые относятся, на которые у ФИО1 отсутствует паспорт.

Статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждый на благоприятную окружающую среду, а также обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Принимая во внимание, что допущенные ФИО1 нарушения законодательства в сфере обращения с отходами животноводства, ветеринарного законодательства и законодательства об охране окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, с учетом требований ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей в качестве одного из способа защиты гражданских прав пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, суд считает необходимым устранить допущенное ответчиком нарушение прав неопределенного круга лиц, путем возложения на ФИО1 обязанности по устранению выявленных нарушений.

Исходя из положений п. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяющего, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в сумме 6 000 руб., от уплаты которой при подаче иска прокурор освобожден в силу закона.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новороссийска удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя - главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1: оборудовать место складирования отходов животноводства в виде навоза крупного рогатого скота и навоза мелкого рогатого скота в соответствии с требованиями п. 1 1 приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 № 551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» и п.п. 4.1, 5.1, 6.6, 10.4 ГОСТ Р 53117-2008 «Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия», п.п. 1.1, 1.2, 1.3, ГОСТ 26074-84 (СТ СЭВ 2705-80) «Навоз жидкий. Ветеринарно-санитарные требования к обработке, хранению, транспортированию и использованию» на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: <адрес>; разработать технические условия на органические удобрения на основе отходов животноводства; провести паспортизацию отходов животноводства, отходов при обезвреживании биологических отходов согласно требованиям «Правил проведения паспортизации отходов I - IV класса опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712; пройти краткосрочное повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления; разработать и вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Взыскать с индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в местный бюджет государственную пошлину в размере 6 000 (шести тысяч) руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение вступило в законную силу «_____» ___________ 202_ года

Судья Н.С. Семенов