Решение № 2-2119/2024 2-2119/2024~М-1582/2024 М-1582/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2-2119/2024

КОПИЯ

УИД: 89RS0005-01-2024-002919-38


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2024 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Мизиновой Л.Ю.,

секретаря судебного заседания Мицкевич А.С.,

с участием: старшего помощника прокурора г.Ноябрьска Ребриной В.А., истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2119/2024 по иску прокурора г.Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа, действующего в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, признании права на досрочное назначение пенсии по старости с назначением пенсии,

у с т а н о в и л:

прокурор города Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа, действующий в интересах ФИО2 обратился в суд с иском, уточнив его в ходе рассмотрения дела, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - ОСФР по ЯНАО, пенсионный орган) о признании решения № об отказе в установлении пенсии незаконным, признании права на досрочное назначение пенсии по старости с назначением пенсии с ДД.ММ.ГГГГг.

В обоснование иска указано, что решением пенсионного органа отказано в назначении ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях), поскольку один из детей истца ФИО7, 1993г.р., родился не территории Украины в <адрес>. Прокурор <адрес> и истец считают решение пенсионного органа незаконным, поскольку оно нарушает пенсионные права истца, которая является гражданкой Российской Федерации, с 1995г. вместе с детьми проживает и работает на территории Российской Федерации. Поскольку требований о рождении и воспитании детей на территории Российской Федерации пенсионное законодательство не содержит, а принцип территориальности применяется только к вопросам учета стажа в целях определения размера пенсии, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец ФИО2 и старший помощник прокурора <адрес> ФИО8 просили удовлетворить уточненные исковые требования.

Представитель ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях указал на отсутствие оснований для удовлетворения иска, поскольку периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в пенсионный фонд России. К иным периодам относятся ухода за ребенком. С ДД.ММ.ГГГГг. прекращено действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ, участником которого являлась Украина. В настоящее время отсутствует международный договор в области пенсионного обеспечения между Российской ФИО1 и Украиной соответственно при определении права на досрочную страховую пенсию по старости женщинам, родившим двух и более детей, достигших 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 лет в приравненных к ним местностях, учитываются дети, рожденные на территории России и РСФСР. Поскольку один из детей истца родился на территории Украины в 1993г., то условий для назначения пенсии в соответствии с п.2 ч.1 ст.32 Закона о страховых пенсиях не имеется. Также в подсчет страхового стажа не подлежат включению периоды работы ФИО2 на Кировоградской обувной фабрике с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку трудовая деятельность приходится после 01.01.1991г. и осуществлялась на территории Украины.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, старшего помощника прокурора <адрес> ФИО8, изучив письменную позицию ответчика и материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2,ДД.ММ.ГГГГг.р., уроженка <адрес> (Украина), является матерью двух детей – ФИО7, 12.05.1993г.р., родившегося в <адрес> (Украина) и ФИО7, 27.03.1998г.р., родившегося в <адрес> (Россия).

Из трудовой книжки ФИО2 следует, что она начала свою трудовую деятельность 08.10.1992г. на территории Украины в Кировоградской обувной фабрике, где проработала до 01.09.1995г.

С 07.12.1995г. и по настоящее время истец проживает и работает в районе Крайнего Севера на территории Российской Федерации, является гражданкой Российской Федерации.

15.04.2023г. ФИО2 обратилась с заявлением ОСФР по ЯНАО о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Закон о страховых пенсиях.

По результатам рассмотрения заявления ОСФР по ЯНАО вынесено решение № 240000013781\41038\24 об отказе в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием условий для назначения указанного вида досрочной страховой пенсии по старости.

Продолжительность периодов общего страхового стажа истца на 31.12.2023г. составила 27 лет 10 мес.03 дня, в том числе в районах Крайнего Севера – 26 лет 01 мес. 21дней.

дата

приема

дата увольнения / вид стажа

особ.

усл.

фактич.

прод.

07.12.1995

21.06.1998

РАБОТА

РКС

2/6/15

22.06.1998

02.12.1999

РАБОТА

1/5/11

03.12.1999

31.12.2001

РАБОТА

РКС

2/0/29

15.01.2002

31.12.2002

РАБОТА

РКС

0/11/17

12.01.2003

31.12.2008

РАБОТА

РКС

5/11/20

11.01.2009

28.02.2010

РАБОТА

РКС

1/1/18

01.03.2010

01.06.2010

РАБОТА

0/3/1

02.06.2010

08.04.2012

РАБОТА

РКС

1/10/7

20.04.2012

13.07.2013

РАБОТА

РКС

1/2/24

18.07.2013

23.07.2015

РАБОТА

РКС

2/0/6

30.07.2015

24.11.2016

РАБОТА

РКС

1/3/25

17.12.2016

23.08.2017

РАБОТА

РКС

0/8/7

26.08.2017

14.01.2018

РАБОТА

РКС

0/4/19

18.01.2018

31.12.2023

РАБОТА

РКС

5/11/14

В расчет страхового стажа пенсионным органом не включены периоды работы истца с 08.10.1992г. по 01.09.1995г. в Кировоградской обувной фабрике, а также период ухода за ребенком, рожденным 12.05.1993г. до достижения возраста полутора лет, совпадающий по времени с указанным периодом работы. Поскольку один из детей, рожденный на территории Украины, не учитывался при определении права на досрочную страховую пенсию по старости условия, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона о страховых пенсиях, исходя из позиции ответчика, соблюдены не были.

Вместе с тем, пенсионным органом необоснованно отказано ФИО2 в назначении пенсии по заявленному основанию.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Законом о страховых пенсиях.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о страховых пенсиях страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Частью 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона о страховых пенсиях в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ( ч.2 ст.11 Закона о страховых пенсиях).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона о страховых пенсиях в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о страховых пенсиях исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.

В соответствии с частью 3 статьи 32 Закона о страховых пенсиях при определении права на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктами 1 - 2 части 1 настоящей статьи не учитываются дети, в отношении которых застрахованное лицо было лишено родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление.

Перечень необходимых для назначения пенсии документов утвержден приказом Минтруда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», согласно пункта 12 (в) которого для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы (сведения) о рождении ребенка (детей) (пункты 1, 1.1, 1.2 и 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Аналогичные требования для назначения пенсии предъявлялись Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 190, действовавшим на дату рождения детей истца, согласно пункту 1.9 которого время ухода неработающей матери за ребенком устанавливается по документам, удостоверяющим рождение ребенка (свидетельство о рождении).

При этом обязательных условий о рождении, проживании детей и ухода за ними на территории Российской Федерации вышеуказанные положения закона не содержат.

Таким образом, условиями назначения такой пенсии является факт рождения у женщины двух и более детей, в совокупности с условиями достижения возраста 50 лет, страхового стажа 20 лет и специального стажа 12 лет (в сложившихся правоотношениях в связи с осуществлением трудовой деятельности в районах Крайнего Севера).

Истец ФИО2 представила в пенсионный орган все требуемые документы, она соответствует требованиям, которые предъявляются законодателем к лицам, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, сведений о лишении истца родительских прав материалы дела не содержат.

Доводы ответчика о том, что дети, рожденные на территории Украины при определении права на пенсию в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона о страховых пенсиях не учитываются, исходя из применяемого в международном праве принципа пропорциональности, противоречат вышеуказанному законодательству.

Принцип территориальности применяется к вопросам учета стажа в целях определения размера пенсии и не охватывает другие элементы социально-демографического статуса лица, претендующего на назначение пенсии.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ, а именно Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст.3 Соглашения, все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

Частью 2 статьи 6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Из разъяснений, содержащихся в п. 1 Письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР" следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, являющихся Приложением N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

Частью 4 статьи 14 Закона о страховых пенсиях определено, что правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения стажа для установления страховых пенсий, в пункте 48 которых указано, что в случае совпадения по времени периодов работы и (или) иной деятельности, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 2 настоящих Правил, с иными периодами органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, при установлении пенсии в страховой стаж застрахованного лица включается (засчитывается) период, учет которого дает право на страховую пенсию и (или) на определение величины индивидуального пенсионного коэффициента в более высоком размере. Лицо, обратившееся за установлением пенсии, может указать в заявлении выбранный им для включения (зачета) в страховой стаж период.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность включения периодов ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет при исчислении страхового (а не специального) стажа в целях определения права на страховую пенсию по соответствующему основанию.

С учетом включения в подсчет страхового стажа периода ухода ФИО2 за ребенком ФИО7, 12.05.1993г.р., с даты его рождения до достижения им возраста полутора лет продолжительность периодов общего страхового стажа на 31.12.2023г. составит 29 лет 04 мес.03 дня, в том числе в районах Крайнего Севера – 26 лет 01 мес. 21 день.

Расчет стажа, представленный ответчиком стороной истца, не оспаривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При установленных судом обстоятельствах наличия у ФИО2 двоих детей, необходимого страхового стажа более 20 лет, специального стажа работы в районах крайнего Севера более 12 лет и требуемого ИКП, у истца возникло право на страховую пенсию по достижению возраста 50 лет – 13.05.2024г. по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона о страховых пенсиях.

В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ решение принято в рамках заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора г.Ноябрьска, действующего в интересах ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу № об отказе в установлении пенсии ФИО2.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ « О страховых пенсиях».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу назначить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию по старости с 13 мая 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Ноябрьский городской суд.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта, путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Решение принято в окончательной форме 22.07.2024г.

Судья (подпись)

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в деле № 2-2119-2024.