Решение № 2А-1107/2024 2А-1107/2024~М-856/2024 М-856/2024 от 6 сентября 2024 г. по делу № 2А-1107/2024

Копия

Дело № 2а-1107/2024

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дятьково 7 сентября 2024 г.

Дятьковский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Гуляевой Л.Г.,

при помощнике судьи Минаковой О.А.,

с участием заместителя прокурора г. Дятьково Дубининой Н.В.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя УИК города Фокино № 361 ФИО2,

представителя территориальной избирательной комиссии ФИО3,

представителя избирательной комиссии Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Регионального отделения в Брянской области политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" об установлении факта нарушения порядка проведения выездного голосования участковой избирательной комиссией города Фокино № 361, отстранении председателя участковой избирательной комиссии из помещения для голосования участковой избирательной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Региональное отделение в Брянской области политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" обратилось в суд с административным иском, в котором просило установить факт нарушения порядка проведения выездного голосования участковой избирательной комиссией города Фокино № 361, отстранить председателя участковой избирательной комиссии из помещения для голосования участковой избирательной комиссии, обратив решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 06 сентября 2024 года при проведении выборов депутатов Брянской областной Думы восьмого созыва председателем участковой избирательной комиссии № 361 организовано массовое выездное голосование, по результатам которого в течение трех часов на УИК проголосовало 360 избирателей, что свидетельствует о нарушении установленного порядка проведения выездного голосования, ставящего под сомнение факт его проведения.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель УИК города Фокино № 361 в судебное заседание явился, в удовлетворении административных исковых требований в части установления факта нарушения порядка проведения выездного голосования участковой избирательной комиссией города Фокино № 361 просил отказать, в части отстранения председателя участковой избирательной комиссии из помещения для голосования участковой избирательной комиссии производство по делу прекратить в связи с отсутствие у административного истца права на обращение с данными требованиями.

Представитель территориальной избирательной комиссии в судебное заседание явился, в удовлетворении административных исковых требований просил отказать.

Представитель избирательной комиссии Брянской области в судебное заседание явился, в удовлетворении административных исковых требований просил отказать.

Определением Дятьковского городского суда Брянской области от 7 сентября 2024 года производство по административному делу в части административного требования Регионального отделения в Брянской области политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" об удалении председателя участковой избирательной комиссии № 361 из помещения для голосования участковой избирательной комиссии прекращено.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, заслушав заключение заместителя прокурора г. Дятьково Дубининой Н.В., полагавшей в удовлетворении административных исковых требований в части установления факта нарушения порядка проведения выездного голосования участковой избирательной комиссией города Фокино № 361 просила отказать, в части отстранения председателя участковой избирательной комиссии из помещения для голосования участковой избирательной комиссии, производство по делу прекратить в связи с отсутствие у административного истца права на обращение с данными требованиями, исследовав представленные суду доказательства материалы суд приходит к следующему.

Постановлением Брянской областной Думы № 7-1462 от 04.06.2024 назначены выборы депутатов Брянской областной Думы восьмого созыва.

Данное постановление опубликовано в Брянской учительской газете за № 22 от 07.06.2024.

На основании постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 19.06.2024 №173/1359-8 «О проведении голосования на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатным избирательным округам и иных совмещенных с ними выборов и референдумах, назначенных на 8 сентября 2024 года, в течение нескольких дней подряд», при проведении выборов депутатов Брянской областной Думы восьмого созыва, голосование проводится 6,7,8 сентября 2024 года.

Решением Территориальной избирательной комиссии Дятьковского района от 02 июня 2023 года № 29/7 о формировании участковых избирательных комиссий избирательных участков, сформированы участковые избирательные комиссии избирательных участков №№ 318-323, №№ 326-363, в том числе избирательная комиссия №361.

Решением Территориальной избирательной комиссии Дятьковского района от 02 июня 2023 года № 29/8 были назначены председатели участковых избирательных комиссией избирательных участков. Председателем участковой избирательной комиссии избирательного участка города Фокино № 361 назначена ФИО5

Участковая избирательной комиссии № 361, расположена по адресу: <адрес>

В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (часть 2 статьи 3), граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Из п. 9 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Так, пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 67-ФЗ закреплено, что участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Порядок проведения голосования избирателей вне помещения для голосования установлен ст. 66 Федерального закона № 67-ФЗ, ст. 44 Закона Брянской области от 23.01.2008 № 4-3 «О выборах депутатов Брянской областной Думы.

В силу пункта 1 статьи 66 Федерального закона № 67-ФЗ участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и не могут прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности, в связи с необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися, и иным уважительным причинам, не позволяющим прибыть в помещение для голосования).

Аналогичные положения предусмотрены п.1 ст.44 Закона Брянской области.

Голосование вне помещения для голосования проводится, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "а" пункта 4 статьи 63.1, пунктом 1 статьи 65 настоящего Федерального закона и пунктом 18 настоящей статьи, только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) непосредственно в день подачи заявления (устного обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей, участников референдума. Указанный реестр может быть составлен в электронном виде в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Постановлением ЦИК России от 0.07.2023 №124/994-8 утвержден Порядок составления в электронном виде реестра заявлений (устных обращений) о голосовании вне помещения для голосования.

Согласно указанному порядку Участковая комиссия вносит все заявления (устные обращения) избирателей, участников референдума о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования (в том числе переданные при содействии других лиц), включая заявления, поданные с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ), в реестр в электронном виде (форма реестра в электронном виде прилагается).

Форма реестра является приложением к указанному порядку.

Записи в строках реестра в электронном виде располагаются в хронологическом порядке, а строки имеют сквозную нумерацию. Одна строка реестра в электронном виде соответствует одному заявлению (устному обращению).

Наблюдатели имеют право на ознакомление с реестром в электронном виде (выпиской из реестра в электронном виде), в том числе с их распечатками на бумажном носителе, предусмотренными пунктами 2.6 и 2.7 Порядка. При этом выдача копий реестра в электронном виде (выписки из реестра в электронном виде) ни на бумажном носителе, ни в машиночитаемом виде не допускается. Фото- и (или) видеосъемка персональных данных, содержащихся в реестре в электронном виде (выписки из реестра на бумажном носителе) не допускается (п.2.4).

При регистрации устного обращения в реестре, предусмотренном в пункте 2 настоящей статьи, указываются время поступления данного обращения, фамилия, имя, отчество избирателя, участника референдума, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, адрес его места жительства, а также подпись члена комиссии, принявшего обращение. Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица. По прибытии членов комиссии к избирателю, участнику референдума данное обращение подтверждается письменным заявлением (пункт 3 статьи 66 Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно пунктам 4 и 5 данной статьи в заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должна быть указана причина, по которой избиратель, участник референдума не может прибыть в помещение для голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, адрес его места жительства.

Заявления (устные обращения), указанные в пункте 4 настоящей статьи, могут быть поданы в любое время в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее, чем за шесть часов до окончания времени голосования. Заявление (устное обращение), поступившее позднее указанного срока, не подлежит удовлетворению, о чем избиратель, участник референдума либо лицо, оказавшее содействие в передаче обращения, уведомляется устно непосредственно в момент принятия заявления (устного обращения).

В соответствии с п.2 ст. 44 Закона Брянской области "голосование вне помещения для голосования проводится, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «а» пункта 4 статьи 41.1, статьей 43,2 настоящего Закона и пунктом 14.1 настоящей статьи, только в день голосования и только на основании письменного заявления (устного обращения) избирателя (в том числе переданного при содействии других лиц) о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Указанное письменное заявление могут быть поданы в любое время в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее, чем за шесть часов до окончания времени голосования.

Участковая избирательная комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) в специальном реестре, который по окончания голосования храниться со списком избирателей. Указанный реестр может быть оформлен в электронном виде в случаях и порядке, установленных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Председатель участковой комиссии обязан объявить о том, что члены участковой комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее, чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования, а также предложить наблюдателям присутствовать при его проведении (п. 6 ст. 66 Федерального закона № 67-ФЗ).

Аналогичный порядок голосования вне помещений для голосования предусмотрен п.6 ст. 44 Закона Брянской области.

В соответствии с п.9 ст.66 Федерального закона №67-ФЗ члены участковой комиссии с правом решающего голоса, проводящие голосование вне помещения для голосования, получают бюллетени и расписываются в их получении. Общее число получаемых бюллетеней не может превышать более чем на 5 процентов число полученных к моменту выезда (выхода) членов комиссии заявлений (устных обращений) (но не менее двух бюллетеней). Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой комиссии переносной ящик для голосования, необходимое количество бюллетеней установленной формы, предусмотренный в пункте 2 настоящей статьи реестр либо заверенную выписку из него, содержащую необходимые данные об избирателе, участнике референдума и о поступившем заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, поступившие заявления избирателей, участников референдума о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, а также необходимые письменные принадлежности (за исключением карандашей) для заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня. В список избирателей, участников референдума вносится отметка о том, что к соответствующему избирателю, участнику референдума выехали (вышли) члены участковой комиссии.

Аналогичные положения предусмотрены п.7 ст. 44 Закона Брянской области.

При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать наблюдатели. При этом участковая комиссия должна обеспечить равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум наблюдателям, назначенным разными кандидатами, избирательными объединениями, одним из субъектов общественного контроля, инициативной группой по проведению референдума, общественными объединениями (п.14 ст.66 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ).

Организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав, а также возможность искажения волеизъявления избирателя (часть 15 статьи 66 ФЗ № 67-ФЗ).

Согласно п.17 ст. 66 Федерального закона от 13 июня 2002 года №67-ФЗ по окончании голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования участковая комиссия составляет акт, в котором указываются количество бюллетеней, выданных членам участковой комиссии с правом решающего голоса, проводившим голосование вне помещения для голосования, количество письменных заявлений избирателей, участников референдума о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, количество выданных избирателям, участникам референдума и возвращенных (неиспользованных, испорченных избирателями, участниками референдума) бюллетеней, а также сведения о членах участковой комиссии с правом решающего голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования, и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования.

В судебное заседание представителем Участковой избирательной комиссии города Фокино № 361 были представлены копии реестров заявлений (устных обращений) о голосовании вне помещений для голосования, актов о проведении голосования вне помещения для голосования, согласно которых правом проголосовать вне помещения для голосования 6 сентября 2024 года воспользовались 363 избирателя. Переносной ящик для голосований № 1-195 избирателей, № 2-102 избирателей, №3-156 избирателей.

Указанными документами в полной мере подтверждается соблюдений порядка при проведении голосования вне помещения для голосования на избирательном участке, предусмотренного ст. 66 Федерального закона № 67-ФЗ.

В соответствии с Постановлением ЦИК России от 08.06.2022 № 86/718-8 (ред. от 10.07.2024) "Об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд" (вместе с "Положением об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд").

Каждый день голосования, за исключением последнего, избирательные бюллетени из переносного ящика для голосования, использовавшегося при проведении голосования в какой-либо из форм голосования, перемещаются в сейф-пакет.

Перемещение избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет осуществляется незамедлительно по возвращении в помещение для голосования членов участковой избирательной комиссии, проводивших голосование с данным ящиком.

Перемещение избирательных бюллетеней в сейф-пакет осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса без подсчета избирательных бюллетеней с сохранением тайны голосования.

В отношении каждого сейф-пакета составляется акт (рекомендуемая форма приведена в приложении N 1), который хранится вместе с сейф-пакетом. В случае использования двух сейф-пакетов в отношении них составляется один акт, и при этом указываются номера обоих сейф-пакетов.

После этого сейф-пакет, составленный в отношении него акт, а также заявления избирателей о предоставлении возможности проголосовать на дому помещаются в отдельный сейф (металлический шкаф, металлический ящик) участковой избирательной комиссии, предназначенный для хранения сейф-пакетов. Хранение в таком сейфе (металлическом шкафу, металлическом ящике) иной документации не допускается.

Сейф-пакет не вскрывается до начала подсчета голосов избирателей.

Таким образом, сейф-пакеты с бюллетенями, проголосовавшими на дому, подлежат вскрытию в установленном порядке 8 сентября, когда будет проводиться подсчет. Вскрытию каждого сейф пакета будет предшествовать проверка их целостности

Согласно части 1.2 статьи 77 ФЗ N 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума; д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

Между тем, административным истцом не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что перечисленные им в административном иске нарушения избирательного законодательства не позволили выявить действительную волю избирателей.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО7, являясь наблюдателем регионального отделения в Брянской области политической партии «Новые люди» пояснила, что председателем участковой комиссии было объявлено о том, что члены участковой комиссии будут проводить голосование вне помещения, а также предложено наблюдателям присутствовать при его проведении. Между тем, в связи с указанием корректора со стороны регионального отделения политической партии не осуществлять выезд при проведении голосования вне помещения, свидетель не присутствовала при проведении голосования вне помещения для голосования.

В связи с чем, суждение административного истца о том, что 363 избирателя фактически не принимали участия в выборах (не выразили свое волеизъявление) носит характер предположения, не подтверждается доказательствами и не может свидетельствовать о нарушении порядка голосования. Заявление о каком-либо нарушении процедуры выездного голосования является преждевременным до начала процедуры подсчета голосов избирателей и расценивается как вмешательство в работу комиссии, что свидетельствует о ненадлежащем использовании прав.

Кроме того, административным истцом избран ненадлежащий способ защиты права. Заявление истца о наличие в действиях председателя участковой избирательной комиссии состава уголовного преступления, предусмотренного ст. 141УК РФ, подлежит проверке правоохранительными органами в установленном законом порядке, а не в порядке административного судопроизводства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Регионального отделения в Брянской области политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" об установлении факта нарушения порядка проведения выездного голосования участковой избирательной комиссией города Фокино № 361.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 244 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Регионального отделения в Брянской области политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" об установлении факта нарушения порядка проведения выездного голосования участковой избирательной комиссией города Фокино № 361 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.

Мотивированное решение составлено 7 сентября 2024 г.

Председательствующий <данные изъяты> Л.Г. Гуляева

<данные изъяты>