Решение № 12-330/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-330/2018

Дело № 12-330/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г.Пензы Бобылева Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе жалобу генерального директора ОАО «Жилье-11» по ОЖФ ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.19.2. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г.Пензы от 16.03.2018 года был привлечен к административной ответственности ФИО1, который признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19.2. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Как следует из названного постановления, ФИО1 31 января 2018 года по адресу: <...>, являясь генеральным директором ОАО «Жилье-11» по ОЖФ, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом № 47 по ул.Ладожской в г.Пензе, разместил информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не в полном объеме, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.19.2. КоАП РФ.

Не согласившись с названным постановлением, генеральный директор ОАО «Жилье-11» по ОЖФ ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г.Пензы отменить и прекратить производство по делу, в обоснование указав следующее:

Общий процент размещенных в ГИС ЖКХ технических характеристик по МКД не превышает 40% (на примере МКД № 47 по ул.Ладожской в г.Пензе). Не размещена информация о перечне оказываемых работ, услуг по управлению общим имуществом, выполняемых работ по содержанию общего имущества, текущему и капитальному ремонту, об их объеме, о качестве и периодичности их предоставления и стоимости указанных услуг, работ и т.д.. На сайте размещен лишь проект договора управления МКД, не размещены платежные документы.

1. Ст.2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О ГИС ЖКХ» (далее - Закон) предусмотрено, что субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации), являются: органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом,другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе. На основании изложенного для организации, осуществляющей обслуживание многоквартирных домов, не представляется возможным определить процент размещения необходимой информации. Достичь организации, обслуживающей МКД, статистические показатели в 100% заполнения не представляется возможным, нет конкретного показателя процента заполнения для обслуживающей организации. В технических характеристиках есть раздел информации об объекте жилого фонда, в который входят такие графы, как: дата приватизации первого жилого помещения, тип общежития (вне зависимости, общежитие это или нет), незаполнение которых также влияет на показатель заполнения, но обслуживающая организация не располагает такой информацией. Приказом Минкомсвязи РФ и Минстроя РФ от 29 февраля 2016 г. N 74/114/пр требование к заполнению данного раздела возложено на органы местного самоуправления. В соответствии с приказом Минкомсвязи РФ и Минстроя РФ от 24 августа 2015 г N311/612/np "Об утверждении состава, порядка, способов, сроков и периодичности размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - приказ) утвержден состав, порядок, способы, сроки и периодичность размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии с названым приказом Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, и его территориальные органы также являются поставщиком информации и размещают в ГИС ЖКХ следующую информацию: вид объекта недвижимости (здание, сооружение, помещение); кадастровый номер; ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный илиусловный номер); кадастровый номер здания, в котором расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), если объектом недвижимости является помещение; площадь, если объектом недвижимости является здание или помещение; основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение; кадастровые номера помещений, расположенных в здании, если объектом недвижимости является здание; кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната, - при наличии таких сведений, то есть кадастровый номер многоквартирного дома, участка, расположенного под МКД и другая необходимая информация, которая заполняется в технических характеристиках МКД вносится государственным органом - Росреестром и у общества нет возможности и необходимых данных для заполнения такой информации. Это неединственные примеры. Таким образом, общий процент размещаемой информации не может разделять сведения от обслуживающей организации и иных организаций и не может являться составом административного правонарушения.

2. Информация о перечне оказываемых работ услуг по управлению общим имуществом, выполняемых работ по содержанию общего имущества, текущему и капитальному ремонту, об их объеме, о качестве и периодичности их предоставления и стоимости указанных услуг размещена на сайте «Реформа ЖКХ». Статьей 10 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ предусмотрено взаимодействие системы и иных информационных систем, то есть в случае, если информация, которая должна размещаться в системе, содержится в иных государственных или муниципальных информационных системах и включается в иные государственные или муниципальные информационные системы в обязательном порядке, такая информация подлежит размещению в системе в автоматизированном режиме из иных государственных или муниципальных информационных систем. В соответствии со вторым принципом Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ формирования и функционирования ГИС ЖКХ определено условие однократности размещения информации, аналогичной по содержанию, степени детализации и периодичности, при обязательном размещении такой информации в другой ГИС или муниципальной системе с организацией последующего обмена. Отмеченное условие однократности и организации обмена корреспондирует 4 принципу рассматриваемой статьи в части обязательного взаимодействия органов власти и муниципалитетов, поскольку развитие информационно-коммуникационных технологий требует прогресса технической и технологической инфраструктуры действующих ГИС и информационных сетей, что существенно отражается на сложном характере системного взаимодействия субъектов ГИС ЖКХ, как участников электронных коммуникаций, то есть реализация принципа однократности и обмена информацией направлена на устранение дублирования избыточной работые органов власти и муниципалитетов, а также других заинтересованных субъектов ГИС ЖКХ. Это идет в нарушение со ст.5 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ и подтверждает вывод о некорректной работы системы ГИС ЖКХ. Статьей 5 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ установлены требования к системе, а именно система должна обеспечивать возможность: 1) сбора, хранения, обработки и анализа информации; 2) доступа к информации, содержащейся в системе, предоставления такой информации в электронной форме; 3) взаимодействия иных информационных систем с системой посредством использования единых форматов; 4) получения и использования достоверной и актуальной информации; 5) осуществления контроля достоверности, полноты и своевременности размещения информации в системе; 6) взаимодействия оператора системы, поставщиков информации и пользователей информации; 7) модернизации системы. Изложенное свидетельствует о некорректной работе системы ГИС ЖКХ.

3. В системе ГИС ЖКХ размещен не проект договора, а непосредственно договор управления с исключенными персональными данными собственников МКД в силу Федерального закона от 27 июля 2006 N 152-ФЗ" О персональных данных". Кроме того, положениями ЖК РФ предусмотрено, что договор управления утверждается протоколом общего собрания МКД и идентичен для всех собственников помещений. Кроме того, это идет в соответствии со вторым принципом Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ формирования и функционирования ГИС ЖКХ, где определено условие однократности размещения информации, упомянутое выше.

4. Платежные документы ОАО «Жилье-11» по ОЖФ за декабрь 2017 года по МКД № 47 по ул.Ладожской в городе Пензе, а также по другим многоквартирным домам, размещаются в полном объеме. Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О ГИС ЖКХ» не установлены конкретные сроки размещения платежных документов в системе ГИС ЖКХ. Вместе с тем, п.35 ст.6 Закона предусмотрено внесение информации об установленных в договорах сроках внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также о сроках представления платежных документов, на основании которых вносится такая плата. ОАО «Жилье-11» по ОЖФ выполняет вышеуказанную норму в полном объеме: предоставляет платежные документы в срок до 17-го числа месяца, следующего за платежным. Аналогичная ситуация по остальным многоквартирным домам, находящимся в управлении ОАО «Жилье-11» по ОЖФ. Прокуратурой района не были в полной мере оценены обстоятельства, изложенные в постановлении, и им была дана неправильная оценка. Вместе с тем, при наличии большого количества субъектов, отвечающих за создание, функционирование, размещение информации в системе ГИС ЖКХ, не дана оценка их работе. Кроме того, не проведена проверка функционирования системы и многого другого, что следовало бы исследовать перед вынесением постановления. Тем самым, были допущены грубые нарушения действующего административного законодательства при вынесении данного постановления в отношении него - генерального директора ОАО «Жилье-11» по ОЖФ, а именно, не установлена его вина, что является субъективной стороной, т.е. одним из элементов состава административного правонарушения, а отсутствие хотя бы одного из элементов означает отсутствие всего состава правонарушения.

ФИО1 и его защитник Водянов С.А. в настоящем судебном заседании жалобу поддержали, просили суд ее удовлетворить, производство по делу прекратить.

Представитель прокурора – ст.помощник прокурора Октябрьского района г.Пензы Голубкова Е.Ю. в настоящем судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы, судья не находит оснований для отмены обжалуемого постановления в связи со следующим:

Решение по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Порядок рассмотрения административных дел подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст.24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.2 ст.13.19.2. КоАП РФ неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч.10.1 ст.161 ЖК РФ, управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Из ч.2.1 ст.161 ЖК РФ следует, что договор управления многоквартирным домом, заключенный в порядке, установленном настоящей статьей, должен быть размещен управляющей организацией в системе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу п.6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса.

По смыслу ч.1 ст.198 ЖК РФ, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе; состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Разделом 10 приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" предусмотрен перечень информации, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом, в числе данных сведений указана информация: о лицевых счетах, присвоенных собственникам и пользователям жилых (нежилых) помещений в многоквартирном доме, жилом доме (домовладению) для внесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги; о приборах учета, используемых для определения объема (количества) ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирном доме, жилом доме, а также объема коммунальных услуг, предоставленных собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилом доме, и об использовании показаний этих приборов при расчете стоимости таких услуг; о платежных документах, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно п.1 и п.2.2 приказа Минкомсвязи России N 368, Минстроя России N 691/пр от 29.09.2015 "Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации (далее - многоквартирные дома), а также сведения в случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, подлежащие размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система), включают: электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме, в том числе, с использованием системы; в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом.

В силу ч.2 и ч.2.1 ст.155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании: информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги; информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе; платежные документы, информация о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг подлежат размещению в системе в срок, предусмотренный частью 2 настоящей статьи.

Из п.1 абз.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" следует, что государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что ОАО «Жилье-11» по ОЖФ не в полном объеме разместило информацию в ГИС ЖКХ, а именно: в информации о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, не в полном объеме отражены данные о технических характеристиках (количество подъездов, жилых помещений, сведения об отдельных конструктивных элементах, системах инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома), общий процент размещенных в ГИС ЖКХ технических характеристик по указанному многоквартирному дому не превышает 40%, в ГИС ЖКХ не размещена информация о перечне оказываемых услуг по управлению общим имуществом, выполняемых работ по содержанию общего имущества, текущему и капитальному ремонту, об их объеме, о качестве и периодичности их предоставления или проведения и стоимости указанных услуг, работ с указанием использованного порядка расчета их стоимости, расчет такой стоимости, информация о проведении ремонта, в том числе, планово-предупредительного ремонта, и выполнении работ по обслуживанию внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений, в том числе, связанных с ограничением или приостановкой предоставления коммунальных услуг, по многоквартирному дому № 47 по ул.Ладожской в г. Пензе, не размещены, на сайте имеется лишь проект договора (договор) управления данным многоквартирным домом в формате «Word», в системе не размещены платежные документы, в том числе, за декабрь 2017 года (срок представления платежных документов - 17-е число), информация о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, что является нарушением ч.2 и ч.2.1 ст.155 ЖК РФ.

Факт совершения ФИО1, как генеральным директором ОАО «Жилье-11» по ОЖФ, ответственным за нарушения, подтвержден совокупностью исследованных и оцененных мировым судьей доказательств: протоколом об административном правонарушении, представлением главного специалиста-эксперта, выпиской из ЕГРЮЛ, скриншотами с сайта ГИС ЖКХ в отношении ОАО «Жилье-11» по ОЖФ, аналитикой ГИС ЖКХ на 30.01.2018 года, срочным трудовым договором № 21/2017, актом проверки от 31.01.2018 года.

На основании представленных доказательств мировой судья сделал обоснованный вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19.2. КоАП РФ, имеющего формальный состав.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья установил все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19.2. КоАП РФ.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст.ст.26.2, 26.11. КоАП РФ.

Положения статьи 24.1. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1. данного Кодекса.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.2 ст.13.19.2. КоАП РФ в виде предупреждения, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, его материального положения, того, что ранее он не привлекался к административной ответственности, в том числе, за совершение однородных правонарушений, принятия мер к устранению выявленных нарушений, в связи с чем доводы жалобы в данной части являются несостоятельными.

При этом судья отмечает, что для ФИО1 санкция ч.2 ст.14.19.2. КоАП РФ предусматривает лишь два вида административного наказания – либо предупреждение, либо административный штраф в размере от 5 000 руб. до 10 000 руб., при этом ему назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей и получили надлежащую правовую оценку, а вопросы неккоректности работы системы ГИС ЖКХ должны решаться вне рамок рассмотрения данного дела.

Обстоятельств, которые в силу п.2 - 4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.30.6., п.1 ч.1 ст.30.7., ст.30.8., п.3 ст.30.9. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г.Пензы от 16.03.2018 года по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.13.19.2. КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО «Жилье-11» по ОЖФ ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

СУДЬЯ