Решение № 2А-2549/2025 2А-263/2026 2А-263/2026(2А-2549/2025;)~М-2310/2025 М-2310/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-2549/2025

УИД 68RS0002-01-2025-004424-06

2а-263/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2026 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Судьи Бабкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Поляковой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Тамбова Тамбовской области с требованиями о признании незаконным постановления №8352 от 14.10.2025г. «Об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером *** под гаражом *** в гаражно-строительном кооперативе «Тормоз» и устранении допущенных нарушений путем совершения действий в соответствии с действующим Административным регламентом с учетом ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В обоснование административного иска указано, что постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области от 01.08.2025 года № 6468 ФИО1 было предварительно согласовано предоставление земельного участка в собственность бесплатно и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Тамбова под гаражом *** с КН *** в ГСК «Тормоз» с указанием в постановлении года постройки гаража до 2004 года.

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением номера ***.

Оспариваемым постановлением административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка с КН ***, площадью 26 кв. м. под гаражом № 88 в ГСК «Тормоз» в собственность бесплатно, так как предоставленные документы не подтверждают право бесплатного предоставления земельного участка под гаражом по основаниям, установленными пунктами 1,2 статьи 3.7 ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (год ввода в эксплуатацию по завершению строительства - 2014).

Административный истец считает данное постановление незаконным, нарушающим его права и интересы, установленные законом Российской Федерации.

Термины «год ввода в эксплуатацию здания по завершению его строительства» и «год завершения строительства объекта недвижимости» различны по смыслу содержания формулировок, закрепленных в пункте 2 статьи 3.7 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ и пункте 18 части 4 статьи 8 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», степени градостроительной значимости, статуса объекта и наступлению факторов для их установления.

Исходя из действующих правовых норм, не все объекты недвижимости подвержены вводу в гражданский оборот путем их документального ввода.

В период строительства гаража ФИО1 обязанность выдавать застройщикам разрешения на строительство была возложена на органы государственного строительного контроля, городские и поселковые исполнительные комитеты (постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22.05.1940 № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках»).

Порядок, установленный постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов», распространялся на те объекты производственного назначения, которые строились за счет централизованных капитальных вложений, выделенных министерствам и ведомствам.

Поскольку административный истец строил гараж хозяйственным способом на собственные средства, обязанности по приемке их в эксплуатацию в названном порядке у него не имелось, а выдача ему разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20.02.2014 года, выданное администрацией г. Тамбова, которое явилось основанием для внесения в техническую документацию этого года ввода в эксплуатацию гаража, по существу противоречит закону, как раннее действующему, так и действующему в настоящее время, т.е. является незаконным. Годом завершения строительства гаража является 1998г., который не был внесен в документацию по неизвестным причинам, а в 2014 году за ФИО1 было признано право собственности на уже возведенный ранее гараж, так как на тот период времени по иному невозможно было зарегистрировать право на гараж.

Также на дату включения административного истца в члены ГСК нормативными актами был предусмотрен срок строительства гаража не позднее 1-3 лет с даты предоставления земельного участка, а с учетом того, что членом ГСК он стал в 1994 году, то до 2014 года, т.е. в течение 20 лет не использования, земельный участок давно был бы изъят самим кооперативом и предоставлен другому лицу.

Это обстоятельство было предметом рассмотрения в период изучения документов ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка под нежилым зданием (гаражом) № 88 в ГСК «Тормоз» на кадастровом плане территории, с вынесением положительного постановления.

Одним из оснований принятия такого решения явилось наличие членской книжки ГСК «Тормоз» на имя ФИО1, выданной 20.09.1997 г., с уплатой первого членского взноса в 1998 году.

Факт строительства и использования ФИО1 гаража до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ подтверждается также следующими документами во взаимосвязи между собой:

- решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 28.07.2014 года по делу № 2-3203/14, из которого следует, что ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Тамбова о признании права собственности на гараж № 88 в ГСК «Тормоз» по ул. Магистральной г. Тамбова, указав, что спорный гараж был построен с соблюдением действующего законодательства после включения его в члены ГСК и предоставления земельного участка кооперативу;

- выпиской из постановления администрации Октябрьского района г. Тамбова от 28.09.94 г. № 574 о включении в члены ГСК;

- постановлением администрации г. Тамбова от 08.04.92 г. № 113 «О предоставлении ГСК «Тормоз» земельного участка под строительство гаражей-стоянок боксового типа по ул. Магистральной»;

- справкой ГСК «Тормоз» о том, что ФИО1 является членом ГСК на основании постановления № 574 от 28.09.94 г. и имеет гараж № 88.

Административным истцом вышеуказанные документы представлялись вместе с заявлением и подтверждают строительство и использование ФИО1 гаража до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ.

Также административным ответчиком не было учтено, что земельный участок по настоящее время находится у ГСК «Тормоз» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления администрации г. Тамбова от 08.04.92 г. № 113 «О предоставлении ГСК «Тормоз» земельного участка под строительство гаражей-стоянок боксового типа по ул. Магистральной» и государственного акта о праве постоянного(бессрочного) пользования.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные административные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что специалист администрации г.Тамбова всесторонне рассмотрел обращение ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и приложенные к заявлению документы, и верно определил период постройки гаража до 2004 года, так как понятия «год ввода объекта в эксплуатацию» и «год завершения строительства» имеют различный смысл. Кроме того, суд, при рассмотрении искового заявления о признании права собственности на гараж, указал, что гараж был построен, когда ФИО1 был принят в ГСК «Тормоз» в 1994 году, и ему был предоставлен земельный участок, в период с 1996 г. по 1998 г. он построил гараж.

Представитель административного ответчика администрации г.Тамбова и заинтересованного лица комитета земельных отношений администрации города Тамбова Тамбовской области на основании доверенностей ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не отменено. Оспариваемое постановление вынесено в рамках Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г.Тамбова 05.05.2025 г. №3709. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 было принято соответствующее решение об отказе, так как документов, подтверждающих год постройки гаража до 2004 года, не представлено. Все документы, представленные ФИО1, указывают на то, что гараж построен в 2014 г., в связи с чем ему не может быть предоставлен земельный участок бесплатно в собственность, только за плату.

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица ГСК «Тормоз» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии сп.п. 1 и 19 ст. 39.16Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Аналогичные основания отказа отражены в Административном регламенте предоставления на территории городского округа города Тамбова муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно», утвержденном постановлением администрации города Тамбова от 5 мая 2025 г. N3709.

Положенияст. 3.7Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривают порядок оформления прав на земельный участок под гаражом в упрощенном порядке.

На основании п. 1 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленномглавой V.1Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением администрации города Тамбова №113 от 08.04.1992г. гаражно-строительному кооперативу «Тормоз» был предоставлен земельный участок под строительство гаражей-стоянок боксового типа по ул.Магистральной площадью 1,9 га, строительство намечается на 1992 год (л.д.72).

Согласно выписке из постановления №574 от 28.09.1994г. администрации Октябрьского района г.Тамбова ФИО1 был включен в члены ГСК «Тормоз» (л.д.74).

Справкой председателя ГСК «Тормоз» от 03.07.2025г. подтверждается членство ФИО1 в ГСК «Тормоз» и наличие гаража №88 боксового типа, задолженности по членским взносам не имеет (л.д.75), также представлена членская книжка (л.д.76-77).

ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание (гараж) площадью 23.2 кв.м., расположенный по адресу: ***, ***, что следует из свидетельства о государственной регистрации права *** (л.д.78).

Постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области №6468 от 01.08.2025г. ФИО1 было предварительно согласовано предоставление земельного участка и утверждена схема расположения земельного участка под нежилым зданием (гаражом) №88 в гаражно-строительном кооперативе «Тормоз» на кадастровом плане территории, присвоен адрес земельному участку. В названном постановлении администрацией г.Тамбова было установлено, что год постройки гаража до 2004г. ФИО1 было указано на необходимость выполнить в отношении земельного участка работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке и обратиться в администрацию города Тамбова Тамбовской области для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка (л.д.11).

19.09.2025г. земельному участку, расположенному по адресу: *** ***, ***, был присвоен кадастровый ***, что следует из сведений ЕГРН (л.д.38-40).

Постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области №8352 от 14.10.2025г. ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером *** под гаражом *** в гаражно-строительном кооперативе «Тормоз», так как предоставленные документы не подтверждают право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка по основаниям, установленными пунктами 1,2 статьи 3.7 ФЗ от 25.10.2001 г. N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (год ввода в эксплуатацию по завершению строительства - 2014) (л.д.35).

Статьей 39.14Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи).

После выполнения перечисленных требований, в том числе, постановки на кадастровый учёт земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании его предоставления, заинтересованное лицо подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.14Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно п.8 ст.3.7 Федерального закона РФ от 25.10.2001 г. N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен). В случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка не требуется. Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке.

Учитывая вышеизложенные правовые нормы, поскольку гараж №88, принадлежащий ФИО1, поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый *** (л.д.41-42), соответственно, обязанность представлять технический план указанного гаража у ФИО1 отсутствовала, а также учитывая тот факт, что администрацией г.Тамбова Тамбовской области постановлением №6468 от 01.08.2025г. было предварительно согласовано предоставление земельного участка, который также поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ***, то основания для отказа в предоставлении указанного земельного участка под гаражом у административного ответчика отсутствовали.

Более того, администрацией города Тамбова Тамбовской области при разрешении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка в постановлении №6468 от 01.08.2025г. было установлено, что год постройки гаража – до 2004г., указанное постановление является действующим, никем не отменено.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, постановления администрации города Тамбова Тамбовской области №8352 от 14.10.2025г. и №6468 от 01.08.2025г. основаны на одних и тех же документах, представленных ФИО1 вместе с соответствующими заявлениями. При этом после установления года постройки гаража – до 2004г., администрацией г.Тамбова принимается иное постановление с противоположными выводами относительно года его постройки с указанием на дату ввода в эксплуатацию по завершению строительства – 2014 г., что не может быть признано законным и обоснованным.

По сведениям ЕГРН данные о годе завершения строительства спорного гаража отсутствуют, год ввода в эксплуатацию по завершению строительства – 2014г., что соотносится с датой признания за ФИО1 права собственности решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 28.07.2014г. (л.д.13), вступившим в законную силу 02.09.2014г.

При названных обстоятельствах, постановление администрации г.Тамбова №8352 от 14.10.2025г. подлежит признанию незаконным, а административный иск ФИО1 удовлетворению с возложением на администрацию г. Тамбова в соответствии со ст.227 КАС РФ обязанности произвести действия в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г.Тамбова от 05.05.2025г. №3709 в рамках обращения ФИО1, поскольку из пояснений представителя административного ответчика следует, что рассмотрение заявлений о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка осуществляется только в рамках указанного Административного регламента.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Тамбова Тамбовской области №8352 от 14.10.2025г. «Об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 68:29:0209047:13804 под гаражом №88 в гаражно-строительном кооперативе «Тормоз».

Обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 согласно Административному регламенту предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно», утвержденного постановлением администрации г.Тамбова от 05.05.2025г. №3709.

Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Бабкина Н.В.

Решение в окончательной форме принято 26 января 2026 года.

Судья Бабкина Н.В.