Решение № 12-228/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 12-228/2017

РЕШЕНИЕ

....... 11 декабря 2017 года

Судья Городецкого городского суда ....... Русинов А.В., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении главного бухгалтера МБУ «Заволжский физкультурно-оздоровительный комплекс» ФИО1, лица, составившего протокол об административном правонарушении начальника контрольно-ревизионного отдела Филиала * ГУ-НРО ФСС РФ ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

начальника контрольно-ревизионного отдела Филиала * ГУ-НРО ФСС РФ ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера МБУ «Заволжский физкультурно-оздоровительный комплекс» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** производство по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера МБУ «Заволжский физкультурно-оздоровительный комплекс» ФИО1 (далее – ФИО1) прекращено в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением от ***, начальник контрольно-ревизионного отдела Филиала * ГУ-НРО ФСС РФ ФИО2 (далее - ФИО2) обратилась в Городецкий городской суд ....... с жалобой на указанное постановление. В поданной жалобе ФИО2 просит постановление мирового судьи отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение. Нарушение, допущенное ФИО1, было обнаружено в ходе выездной проверки, которая была проведена главным специалистом-ревизором Филиала * ГУ-НРО ФСС РФ в соответствии с планом проверок на 2017 год и на основании решения о проведении проверки от *** *ПДС. По результатам проверки был составлен акт от *** * ПДС, в котором отражены факты нарушения. Исследовав материалы проверки в отношении ФИО1 начальником отдела проверок составлен протокол об административном правонарушении от *** *. ФИО1 предоставила сведения, влияющие на размер пособия застрахованному лицу, в установленный законом срок, но не в полном, искаженном виде. До дня обнаружения этого правонарушения ФИО1 не исполняла требования закона, регламентирующего предоставление достоверных сведений, то есть инкриминируемое ей административное правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Фактически ФИО1 представила достоверные сведения, влияющие на размер пособия застрахованному лицу, во время выездной проверки после того, когда было выставлено требование о предоставлении документов от ***, что зафиксировано справкой от ***. Полагает, что ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ и названное административное правонарушение является длящимся административным правонарушением. На основании изложенного, считает необоснованным постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от ***.

ФИО1, которой разъяснены её права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, в судебном заседании полагала, что жалоба не подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи не подлежит отмене или изменению.

ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи от *** отменить, возвратить на новое рассмотрение.

Изучив и исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ состоит в нарушении срока предоставления либо в отказе от предоставления, предоставлении в неполном объеме или в искаженном виде, оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для контроля за правильностью выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в территориальный орган Фонда социального страхования РФ и его должностным лицам, на которых возложен указанный контроль в соответствии с Федеральным законом от *** № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от *** * «Об особенностях финансирования, назначения и выплаты в 2011 году страхового обеспечения, иных выплат и расходов, предусмотренных ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов», особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» за непредставление документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов, предусмотренных ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год» страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством РФ. Расходы, излишне понесенные территориальным органом Фонда в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством РФ. Контроль за полнотой и достоверностью указанных сведений осуществляют территориальные органы Фонда в установленном порядке.

Как установлено в судебном заседании МБУ «Заволжский физкультурно-оздоровительный комплекс» проверено в ходе выездной проверки ГУ-НРО ФСС РФ согласно плана выездных проверок ГУ-НРО ФСС РФ на 2017 год, в связи с чем было принято решение о проведении проверки от *** *ПДС (вручено должностному лицу страхователя ***) и направлено требование о предоставлении документов от *** *ПДС (получено должностным лицом страхователя ***).

В ходе проверки установлены факты предоставления недостоверных сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов в 2015 году, предусмотренных ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Россйиской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов». Факты недостоверности предоставления страхователем, указанных сведений зафиксированы в акте проверки от *** *ПДС (вручен страхователю ***).

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.

Исходя из правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** * «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от *** № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по исскуственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения.

....... участвует в реализации пилотного проекта по назначению и выплате пособий по временной нетрудоспособности в порядке, установленном постановлением Правительства от *** *. Данным постановлением утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 году – 2019 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах РФ, участвующих в реализации пилотного проекта.

Согласно п. 2 названного Положения, при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством РФ. Форма заявления утверждается Фондом.

В соответствии с п. 3 Положения страхователь не позднее пяти календарных дней со дня предоставления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в п. 2 Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленной в форме, утверждаемой Фондом.

Таким образом, указанными нормативно-правовыми актами установлены сроки предоставления документов. В связи с чем, вывод мирового судьи о том, что нарушение было допущено ФИО1 непосредственно при предоставлении документов, на основании которых были излишне начислены суммы пособия – *** в отношении Г.Б.А. и *** в отношении Б.Т.С..

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении ФИО1, является законным и обоснованным и не подлежит отмене или изменению.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера МБУ «Заволжский физкультурно-оздоровительный комплекс» ФИО1, - оставить без изменения.

Жалобу начальника контрольно-ревизионного отдела Филиала * ГУ-НРО ФСС РФ ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера МБУ «Заволжский физкультурно-оздоровительный комплекс» ФИО1, - оставить без удовлетворения.

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов

Копия верна:

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов