Решение № 12-29/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-29/2018

№12-29/2018


РЕШЕНИЕ

г.Лабинск 08 ноября 2018 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Подсытник В.Л.,

при секретаре Лебенко С.А.,

с участием:

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Агрофирма «Прогресс» - Неженца С.В., действующего на основании ордера <Номер> от 15.10.2018 года,

представителя заинтересованного лица – инспектора земельного надзора Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1, действующей на основании доверенности от 06.03.2018 года,

рассмотрев жалобу адвоката Неженца С.В., действующего в интересах ООО «Агрофирма «Прогресс» на постановление начальника Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО2 по делу об административном правонарушении от 05.10.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО2 по делу об административном правонарушении от 05.10.2018 года ООО «Агрофирма «Прогресс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000,0 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, адвокат Неженец С.В., действующий в интересах ООО «Агрофирма «Прогресс», обратился в Лабинский районный суд с жалобой, в которой просит постановление начальника Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО2 по делу об административном правонарушении от 05.10.2018 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества события административного правонарушения.

В своей жалобе представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, указывает на то, что 05.10.2018 года начальником Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО2. вынесено постановление <Номер> о признании ООО «Агрофирма «Прогресс» виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 400000,0 рублей. Данное постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях общества события административного правонарушения.

Как следует из обжалуемого постановления, 15.06.2018 года в 11.00 часов при выездной проверке по адресу: Краснодарский край, Лабинский район на земельном участке сельскохозяйственного назначения общей площадью 9,4 га с кадастровым <Номер>, используемом заявителем на праве аренды, обнаружен котлован. По мнению должностных лиц Россельхознадзора, факт обнаружения котлована и принадлежность земельного участка заявителю (на праве аренды) являются достаточными основаниями для привлечения последнего к ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении о привлечении общества к административной ответственности не отражено, какие именно зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства могло предпринять общество, чтобы избежать привлечения его к административной ответственности. Как неоднократно заявлялось в ходе административного расследования, ООО «Агрофирма «Прогресс» не причастно к созданию и разработке карьера, результатом которого явился обнаруженный в ходе проверки котлован. Ни действиями, ни бездействиями общество не способствовало разработке карьера на земельном участке <Номер>, приняло все возможные меры к поиску и привлечению виновных в разработке карьера лиц, а именно, обратилось с заявлениями в различные правоохранительные органы, в том числе полицию, прокуратуру, Министерство природных ресурсов. Именно данные обращения явились основанием для проведения Россельхознадзором проверки и вынесения обжалуемого постановления.

Кроме того, общество обратилось с иском в суд к К.Н. о понуждении к восстановлению земельного участка, так как именно данная организация вела деятельность по добыче полезных ископаемых на данном участке, и именно результатом её деятельности явилось приведение участка в непригодное для сельскохозяйственного производства состояние.

Предпринятые обществом меры, перечисленные выше, по мнению заявителя, являются исчерпывающими, разумными и достаточными при изложенных обстоятельствах, однако они не приняты во внимание должностными лицами при вынесении обжалуемого постановления. Таким образом, ООО «Агрофирма «Прогресс» не совершало инкриминируемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, так как не бездействовало, а приняло все меры для обеспечения сохранности земельного участка, поиска виновных и привлечения их к ответственности за уничтожение участка. В тоже время действующее законодательство не предусматривает возможности возложения обязанности по восстановлению земельного участка на лицо невиновное в его уничтожении, так как иное нарушало бы принцип справедливости и вины, установленные законом.

В судебном заседании апелляционной инстанции Неженец С.В. поддержал доводы жалобы, просил суд апелляционной инстанции её удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ФИО1, в судебном заседании после оглашения судебных актов, которыми установлена вина К.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ на земельном участке с кадастровым <Номер>, в решении вопроса полагалась на усмотрение суда.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав доводы жалобы и материалы административного дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

Согласно положениям ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 05.10.2018 года начальником Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ООО «Агрофирма «Прогресс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере четыреста тысяч рублей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Лабинского районного суда от <Дата> удовлетворен иск А.Н. и ООО «Агрофирма «Прогресс» к К.И. о запрете деятельности и возложении обязанности провести работы по восстановлению земельного участка. Данным решением К.И. запрещена деятельность по разведке и добыче песчано-гравийной смеси на земельном участке с кадастровым <Номер>, расположенном по адресу: <Адрес>, и возложена обязанность провести на земельном участке с кадастровым <Номер> комплекс организационно-технических хозяйственных и агротехнических мероприятий, направленных на восстановление рельефа и плодородного слоя почвы, для вовлечения его в сельскохозяйственное производство.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Агрофирма «Прогресс» события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В этом случае в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу адвоката Неженца С.В., действующего в интересах ООО «Агрофирма «Прогресс» на постановление начальника Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО2 по делу об административном правонарушении <Номер> от 05.10.2018 года удовлетворить.

Постановление начальника Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО2 по делу об административном правонарушении <Номер> от 05.10.2018 года в отношении ООО «Агрофирма «Прогресс» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: