Решение № 2-35/2020 2-35/2020(2-621/2019;)~М-698/2019 2-621/2019 М-698/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-35/2020

Дело № 2-35/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2020 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Пучкиной М.В.,

с участием представителя истца Боровлевой В.П.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

при секретаре Сычуговой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах ФИО3 к администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Комсомольского района обратился в суд с иском в интересах ФИО3 с иском к администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, указывая на то, что прокуратурой в ходе рассмотрения обращения ФИО3 установлен факт непредоставления ей жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ двухквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время указанное помещение демонтировано (разобрано). При этом, по указанному адресу сохраняет регистрацию ФИО3 ФИО3 по месту жительства принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией сельского поселения «Посёлок Молодёжный» ФИО3 жилое помещение взамен признанного непригодным не предоставлено, что препятствует реализации последней право на жилище. Решением Собрания депутатов Комсомольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение Собрания депутатов Комсомольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в части закрепления передачи органам местного самоуправления сельских поселений (включая сельское поселение «Посёлок Молодёжный») полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, за исключением создания условий для жилищного строительства. Таким образом, полномочия в сфере предоставления жилого помещения либо его строительства находятся в компетенции как органов местного самоуправления Комсомольского муниципального района, так и органов местного самоуправления сельского поселения «Посёлок Молодёжный». Просит возложить на администрацию сельского поселения «Посёлок Молодёжный» Комсомольского муниципального района, администрацию Комсомольского муниципального района обязанность предоставить ФИО3 по договору социального найма благоустроенное (применительно к условиям п. Молодёжный) жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, на территории п. Молодёжный Комсомольского района Хабаровского края.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Комсомольского района Боровлева В.П., исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - глава администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующая в силу прав по должности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что действительно ФИО3 в 2019 году принята в п.Молодежный на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку жилье, в котором она имела регистрацию признано непригодным для проживания. В связи с отсутствием свободного жилья ФИО3 жильем не обеспечена.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании, просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку оснований для их удовлетворения к администрации района не имеется. Полномочия по обеспечению жильем лиц, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий на территории поселения, переданы сельским поселениям.

Истец ФИО3, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в границах данного населенного пункта.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке предусмотрена пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

По смыслу законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к органам местного самоуправления в Российской Федерации относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

Обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения (п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 указанной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Исходя из ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Как установлено в судебном заседании ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта.

Согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ жилой многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежит сносу.

Материалами дела подтверждено, сторонами не оспаривается, что жилой многоквартирный <адрес> в <адрес> демонтирован.

На основании заявления ФИО3 и протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжением администрации сельского поселения «Посёлок Молодёжный» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» ФИО3 с составом семьи один человек принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

По информации главы сельского поселения «Поселок Молодежный» от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО3 поставлена в очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 состоит в списке граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. На основании предоставленных документов имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения. До настоящего времени ФИО3 жилое помещение по договору социального найма не предоставлено в связи с отсутствием свободного жилья.

Решением Собрания депутатов Комсомольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение Собрания депутатов Комсомольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче органами местного самоуправления Комсомольского муниципального района осуществления части своих полномочий органам местного самоуправления сельских поселений» в части закрепления передачи органам местного самоуправления сельских поселений (включая сельское поселение «Посёлок Молодёжный») полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, за исключением создания условий для жилищного строительства.

В соответствии со ст. 3 устава Комсомольского муниципального района Хабаровского края в состав территории муниципального района входит, в том числе, территория сельского поселения «Поселок Молодежный».

Устав сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, определяя в статье 5 перечень вопросов местного значения сельского поселения, не относит к числу таковых обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Закон Хабаровского края о закреплении данного вопроса за сельским поселением «Поселок Молодежный» не издавался.

Соответственно, обеспечение проживающих в сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, является вопросом местного значения Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Во исполнение приведенного нормативного положения Собранием депутатов Комсомольского муниципального района принято решение № 108 от 10 декабря 2014 года, которым с учетом внесенных решением № 65 от 17 апреля 2019 года изменений, утвержден перечень полномочий по решению вопросов местного значения передаваемых администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Так, администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края переданы, а сельским поселением «Поселок Молодежный» приняты полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом РФ за исключением: принятия в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; создание условий для жилищного строительства.

Исходя из того, что занимаемое ФИО3 жилое помещение, принадлежащее сельскому поселению, признано аварийным и подлежащим сносу, ФИО3 принята в сельском поселении «Поселок Молодежный» на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, а также наличия соглашения между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией сельского поселения «Поселок Молодежный» о передаче последней полномочий в части обеспечения граждан жилыми помещениями, суд приходит к выводу о том, что полномочиями по предоставлению жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания, наделено сельское поселение «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Таким образом, исковые требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах ФИО3 к администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно постановлению главы сельского поселения «Поселок Молодежный» № от ДД.ММ.ГГГГ норма предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда сельского поселения по договору социального найма в виде отдельной квартиры общей площадью: - 18,0 кв.м - одиноко проживающему гражданину.

Учитывая изложенное, исковые требования к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности предоставить ФИО3 по договору социального найма взамен аварийного другое благоустроенное жилое помещение являются необоснованными, как предъявленные к ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах ФИО3 к администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края предоставить во вне очередном порядке ФИО3 по договору социального найма жилое помещение, отвечающего установленным техническим и санитарным требованиям, исходя из установленной органом местного самоуправления нормы предоставления жилого помещения на территории п.Молодежный Комсомольского района Хабаровского края.

В удовлетворении исковых требований прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах ФИО3 к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме- 3 февраля 2020 года.

Председательствующий М.В.Пучкина