Решение № 2А-421/2018 2А-421/2018 ~ М-404/2018 М-404/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-421/2018

2а-421/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино

14 июня 2018 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Ермакова А.Е., при секретаре Злобине Р.Е., с участием прокурора Кипрушева Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Совету городского поселения "Микунь" о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Совету ГП "Микунь" о признании решения №3-13/81 от 24.04.2014 "Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения" в части установления платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме №2 по ул.Мечникова г.Микунь в размере 17руб. 38 коп. за 1 кв.м. общей площади жилого помещения недействующим со дня принятия.

В обоснование требований указала, что оспариваемое решение принято без соблюдения положений жилищного законодательства, что нарушает права и законные интересы истца как собственника жилого помещения.

Определением суда от 15.05.2018 судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена управляющая организация ООО "Соседи".

Административный ответчик в письменном отзыве требования административного истца не признал, ссылаясь на то, что решение принято в пределах полномочий органа местного самоуправления и соответствует нормам Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Стороны и заинтересованное лицо в судебном заседании участия не приняли, извещены надлежаще, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд на основании ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч.1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4).

Установлено, что квартира <Номер> дома №2 по ул.Мечникова в г.Микунь на основании договора купли-продажи от <Дата> принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН внесена запись <Номер> от <Дата>.

Из материалов дела следует, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме №2 по ул.Мечникова в г.Микунь от 11.11.2006 был выбран способ управления домом управляющей организацией ООО "Соседи" (л.д.16).

На основании данного решения с ООО "Соседи" был заключен договор управления многоквартирным домом №63/07 от 01.02.2007, в соответствии с п.4.2 которого стоимость услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества установлена в размере 9 руб. 17 коп. за 1 кв. метр общей площади помещения в месяц.

Решением Совета ГП "Микунь" от 24.04.2014 №3/13-81 "Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения" для собственников помещений в многоквартирном доме №2 по ул.Мечникова г. Микунь был установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере 17 руб. 38 коп. за 1 кв.м общей площади помещения. В силу пункта 3 данное решение применятся с 01.05.2014 (л.д.32).

В соответствии с ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Жилищным законодательством регулируются, в том числе, отношения, связанные с внесением платы за жилое помещение и коммунальные услуги (п.11 ч.1 ст.4 ЖК РФ).

Собственник жилого помещения несет бремя его содержания с момента возникновения права собственности на него в виде платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ч.3 ст.30 и ст.153 ЖК РФ). Указанную плату собственники вносят управляющей организации, осуществляющей управление домом (ч.7 ст.155 ЖК РФ).

В силу ч.7 ст.156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Частью 4 ст.158 ЖК РФ (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого решения) предусмотрено, что размер платы за содержание жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении такого размера.

Согласно п.п.34, 36 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила), размер платы за содержание жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления, в случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, а также в случае если собственники помещений на общем собрании выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Из анализа указанных положений следует, что срок действия установленного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения временными рамками не ограничен, должен только в течение года оставаться неизменным. А установленный на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме размер платы за содержание и ремонт жилого помещения считается действующим до момента установления в предусмотренном законом порядке на общем собрании собственников помещений в таком доме нового размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Наделение же органов местного самоуправления полномочием по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме обусловлено отсутствием соответствующего волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме на их общем собрании, проводимом в установленном законом порядке, носит исключительный характер и не является произвольным, следовательно, должен подтверждаться соответствующими доказательствами.

Кроме того, реализуя полномочие по установлению размера платы за ремонт и содержание жилого помещения, органы местного самоуправления должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных правоотношений.

В соответствии с п.35 Правил размер платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества должен быть соразмерен утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

Согласно подп."б" п.2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный этим же постановлением, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом, то есть в договоре управления многоквартирным домом, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.

Вместе с тем, несмотря на то, что такая обязанность в силу ч.ч.9, 8 ст.213 КАС РФ возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, доказательств, что в многоквартирном доме №2 по ул.Мечникова в г.Микунь в установленном законом порядке, с соблюдением требований статей 45 - 48 ЖК РФ, проводилось общее собрание собственников помещений этого дома, на котором ими не принято решение об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере 17 руб. 38 коп. за 1 кв.м. общей площади жилого помещения, Советом ГП "Микунь" в суд не представлено, как не представлено расчета платы за содержание жилого помещения, соответствующего включенному в Договор управления Перечню работ и услуг по содержанию и текущему ремонту, а также доказательств проверки его обоснованности и соответствия действующему законодательству.

Таким образом, поскольку решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме №2 по ул.Мечникова в г.Микунь от 11.11.2006 о выборе способа управления многоквартирным домом и заключенный в соответствии с данным решением договор управления многоквартирным домом являются действующими, постольку Совет ГП "Микунь", принимая решение от 24.04.2014 № 3/13-81 в части установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме №2 по ул.Мечникова г.Микунь в сумме 17 руб. 38 коп. за 1 кв.м. общей площади помещения в месяц вышел за пределы полномочий, установленных ч.4 ст.158 ЖК РФ и пунктами 34, 36 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491.

При этом ссылка административного ответчика на наличие договора управления от 01.05.2011, в соответствии с которым плата за содержание жилого помещения установлена в размере 15 руб. за 1 кв.м. в месяц, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку не служит доказательством законности принятого решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме №2 по ул.Мечникова г. Микунь в сумме 17 руб. 38 коп. за 1 кв.м. общей площади помещения в месяц.

В соответствии с п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 №48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствует, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта, а также со дня вступления решения в законную силу, если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций.

Определяя время, с которого следует считать решение Совета ГП "Микунь" от 24.04.2014 № 3/13-81 в оспариваемой части недействующим, суд принимает во внимание, что применение данного нормативного акта в части установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения фактически повлекло возложение на граждан обязанности вносить плату за содержание и ремонт жилого помещения в незаконно установленном размере, а не реализацию их прав, в связи с чем, суд считает необходимым признать оспариваемое решение Совета ГП "Микунь" от 24.04.2014 №3/13-81 в соответствующей части недействующим с момента его принятия.

В соответствии с п.2 ч.4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия решение Совета городского поселения "Микунь" от 24 апреля 2014 года № 3/13-81 "Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения" в части установления платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме №2 по ул.Мечникова г.Микунь в размере 17 руб. 38 коп. за 1 кв.м. общей площади жилого помещения.

Сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован или должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт, а также в местах официального опубликования (обнародования), утвержденных Советом городского поселения "Микунь".

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

А.Е. Ермаков

Мотивированное решение составлено 19 июня 2018 года.