Решение № 12-36/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 12-36/2020

№


РЕШЕНИЕ

город Тобольск

02 июля 2020 года

Судья Тобольского районного суда Тюменской области Киселева С.Ф.,

с участием заявителя ФИО4,

представителя ГУ МЧС России по Тюменской области -государственного инспектора –старшего дознавателя ОАПиД по г. Тобольску, Тобольскому, Ярковскому муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4, родившейся <данные изъяты> на постановление от 02 июня 2020 года № 12 государственного инспектора –старшего дознавателя ОАПиД по г. Тобольску, Тобольскому, Ярковскому муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 100 рублей,

установил:

Постановлением от 02 июня 2020 года № государственного инспектора –старшего дознавателя ОАПиД по г. Тобольску, Тобольскому, Ярковскому муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2, должностное лицо ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 15 100 рублей, за то, что она, являясь главой Дегтяревского сельского поселения, ответственная за пожарную безопасность, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 15 минут допустила нарушения обязательных требований пожарной безопасности, не произвела очистку от сухой травянистой растительности, пожнивших остатков, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделила лес противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером в действия особого противопожарного режима, в 3,6 км. от населенного пункта <адрес> на территории <адрес>.

С данным постановлением ФИО4 не согласилась, просит его отменить, прекратить производство по делу, мотивируя тем, что в соответствии с п. 9 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 г № 131 -ФЗ обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения возложено на орган местного самоуправления. В приложении к протоколу об административном правонарушении и схеме место пожара не является муниципальной собственностью. Согласно п. 72(3) Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» обеспечение мер по очистке от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером возложено на физических и юридических лиц независимо от их форм собственности, владеющих, пользующихся и распоряжающихся территорией, прилегающей к лесу. Данные земли частично находятся в долевой собственности собственников земельных долей бывшего СПК «Светлый путь», а также расположены болота и кустарники из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно п.2.1 ч.6 ст.2 соглашения о передаче органами местного самоуправления сельского поселения осуществления части своих полномочий по вопросам местного значения органами местного самоуправления Тобольского муниципального района и о передаче органами местного самоуправления Тобольского муниципального района осуществления части своих полномочий по вопросам местного значения органам местного самоуправления Тобольского муниципального района переданы полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, управлению и распоряжению земельными участками.

В судебном заседании ФИО4, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям и показала, что земельный участок на котором произошел пожар находится за пределами границы населенных пунктов и не является муниципальной собственностью, в настоящее время данные земельные участки не востребованы, право собственности администрацией Дегтяревского сельского поселения на них не оформлено.

ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в отзыве. Так, согласно отзыву, пожар произошел на землях иных категорий по сухой прошлогодней траве, пожнившим остаткам, валежнику, мусору и другим горючим материалам перешел на земли лесного фонда квартала <адрес>, где огнем было пройдено <данные изъяты> га лесной площади, ущерб лесным насаждениям не причинен. Должностными лицами не представлено каких-либо сведений о нахождении на территории Дегтяревского сельского поселения участков, граничащих с лесным массивом, сведений о каких-либо планируемых мероприятиях в области пожарной безопасности.

Заслушав стороны, рассмотрев представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления…

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, вынесенного в отношении заявителя, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав представленные материалы, судья пришел к следующему.

ФИО4 является главой Дегтяревского сельского поселения, что подтверждается решением от ДД.ММ.ГГГГ № Думы Дегтяревского сельского поселения.

Актом № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 20 минут обнаружен лесной пожар № 2 в квартале <адрес> км от населенного пункта <адрес> ширина <данные изъяты> долгота <данные изъяты> площадь пожара составила <данные изъяты> га покр. <данные изъяты> га. Лесной пожар ликвидирован ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа. Тушение пожара проводилось до полной ликвидации, без окарауливания.

Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 15 минут допустила нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: не произвела очистку от сухой травянистой растительности, поживших остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной 10 метров от леса либо не отделила лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером в действия особого противопожарного режима в 3,6 км от населенного пункта <адрес> на территории <адрес>, нарушила п.72 (3) Постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2016 года № 807, Федеральный закон от 21 декабря 2014 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возгорание ликвидировано работниками Тобольского авиаотделения –филиала ГБУ ТО «Тюменская авиабаза», что подтверждается схематическим планом лесного пожара № 2, списком-табелем работников, участвовавших в тушении лесного пожара № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из публичной кадастровой карты, земельный участок, на котором произошел пожар, расположен в границах Дегтяревского сельского поселения <адрес>.

Из письменных объяснений ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> был обнаружен пожар на землях иных категорий. В лесной массив с преобладанием деревьев породы осина, береза на тушение был задействован вертолет МИ-8 и 18 человек, так как местность труднодоступная. При тушении пожара им не были обнаружены: опашка, минерализованная полоса, также не убрана сухая прошлогодняя трава.

Из ответа начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации Тобольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что по факту проверки горения сухой прошлогодней травы, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приложенной схемой, указанный земельный участок предположительно находится на территории <адрес>, частично находятся болота, кустарники, земли общей долевой собственности граждан бывшего колхоза «Светлый путь», а также состоит из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи. Частью 2 вышеуказанной статьи установлена ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима и влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения являются нарушение физическими, юридическими и должностными лицами правил пожарной безопасности, но при условии наличия квалифицирующего признака - совершение таких действий в условиях особого противопожарного режима.

Согласно ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, …., а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст.ст.14, 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности, в том числе и Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", базируется на признании и защите таких основных прав и свобод человека и гражданина, как право на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на охрану частной собственности, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу (ст. ст. 20, 35, 41, 42 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (далее – Федеральный закон).

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 2 Федерального закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьёй 19 Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, к числу которых относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. В частности выкос сухой травянистой растительности на территории населенных пунктов и на прилегающих к ним территориях (не являющихся частными домовладениями территориями организации, учреждении, предприятии и т.д.) - как мероприятие предотвращающее угрозу возникновения пожара нигде включено не было (подтверждающих документов о включении данного мероприятия предоставлено не было).

В силу ст. 30 Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

В силу статьи 38 Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу пункта 72(3) Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Постановлением Правительства Тюменской области от 17 апреля 2020 года № 195-п, на территории Вагайского, Тобольского и Уватского муниципальных районов Тюменской области с 25.04.2020 был введен особый противопожарный режим.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

На основании статьи 63 Закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий, органов местного самоуправления по решению вопросов организационно -правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В силу пункта 74 Правил, на землях общего пользования населенных пунктов запрещается разводить костры, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия, кроме как в местах и (или) способами, установленными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Согласно пункту 78 Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

В нарушение вышеуказанных требований глава Дегтяревского сельского поселения ФИО4 не обеспечила соблюдение норм противопожарного режима, не произвела покос травы либо иным способом не обеспечила соблюдение норм пожарной безопасности.

Территория Дегтяревского сельского поселения включает в себя помимо земель общего пользования земельные участки иных категорий и форм собственности, что не освобождает Дегтяревское сельское поселение от обязанностей по соблюдению и выполнению противопожарного законодательства в пределах границ муниципального образования.

Не доверять исследованным в судебном заседании доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.4 КоАП РФ, посягает на общественный порядок и общественную безопасность. Объектом данного правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, представляющая собой совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер по борьбе с огнем.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Таким образом, действия должностного лица ФИО4 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

ФИО4, являясь главой органа местного самоуправления и обладая соответствующими властными полномочиями, не предприняла всех необходимых мер по соблюдению пожарной безопасности, имела возможность обеспечить соблюдение правил пожарной безопасности, однако, ею как главой сельского поселения не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем, возник пожар, поскольку территория не была обработана и приведена в соответствие с нормами законодательства, что создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, доводы ФИО4 о том, что земельный участок не находится в муниципальной собственности и за пожарной безопасностью должны следить владельцы, пользователи земельного участка, судьей не принимаются и опровергаются нормами действующего законодательства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела не имеется.

При рассмотрении дела должностным лицом принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, которые на основании ч.4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу ФИО4 ни должностному лицу, ни судье не представлено.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья признает их допустимыми доказательствами.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. ФИО4 ранее к административной ответственности не привлекалась.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, постановление от 02 июня 2020 года № государственного инспектора –старшего дознавателя ОАПиД по г. Тобольску, Тобольскому, Ярковскому муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 о назначении должностному лицу ФИО4 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора –старшего дознавателя ОАПиД по г. Тобольску, Тобольскому, Ярковскому муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 от 02 июня 2020 года № о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 15 100 рублей должностному лицу ФИО4 оставить без изменения, жалобу ФИО4 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Тобольского районного суда С.Ф. Киселева