Решение № 2А-76/2025 2А-76/2025~М-46/2025 М-46/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2А-76/2025

Дело № 2а-76/2025

УИД № 52RS0057-01-2025-000188-14


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Тонкино Нижегородской области 29 апреля 2025 года

Шарангский межрайонный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Болотина И.Д., при секретаре судебного заседания Потехиной Л.А., с участием помощника Шарангского межрайонного прокурора Шарангского муниципального округа Нижегородской области Благова Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п. Тонкино Нижегородской области административное дело по административному иску Шарангского межрайонного прокурора Шарангского муниципального района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Большесодомовскому территориальному отделу администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия Большесодомовского территориального отдела администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, обязании организовать и провести ремонт проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог,

У С Т А Н О В И Л:

Шарангский межрайонный прокурор Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Большесодомовскому территориальному отделу администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия Большесодомовского территориального отдела администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, обязании организовать и провести ремонт проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог. В обоснование административного иска указал, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства Большесодомовским территориальным отделом администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области меры по содержанию и ремонту дорог общего пользования местного значения на подведомственной территории не принимаются. Обследованием автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, было установлено, что в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017 на проезжей части вышеуказанной автомобильной дороги имеются выбоины.

В целях устранения выявленных нарушений Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области 03 марта 2025 года в адрес начальника Территориального отдела внесено представление, которое было рассмотрено и признано обоснованным. Однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены.

Так, в ходе повторной проверки, проведенной межрайонной прокуратурой совместно с государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Уренский» 21 марта 2025 года, установлено, что Большесодомовским территориальным отделом администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области выявленные нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействие Большесодомовского территориального отдела администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, обязании организовать и провести ремонт проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, обязать Большесодомовский территориальный отдел администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области и администрацию Тонкинского муниципального округа Нижегородской области организовать и провести ремонт проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.

В судебном заседании представитель административного ответчика Большесодомовского территориального отдела администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области не явился. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

В судебном заседании помощник Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Благов Д.С. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в нём основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области ФИО4 административные исковые требования признал. Просил установить срок для исполнения решения 3 месяца.

С учетом изложенного, положений статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора Благова Д.С., представителя административного ответчика ФИО5 исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) предусмотрено, что:

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст.ст. 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. Содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственного муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РВ ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», принятым Приказом Росстандарта РФ от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Решением Совета депутатов Тонкинского муниципального округа <адрес> от 22.12.2022 № 84 утверждено Положение о Большесодомовском территориальном отделе администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области (с изменениями от 21.09.2023 № 83 (далее - Положение).

Согласно п. 3.5.4 Положения для выполнения возложенной задачи территориальный отдел осуществляет функции в области связи, транспорта и информатизации, в том числе организует работы по содержанию и ремонту дорог общего пользования местного значения на подведомственной территории, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.11 Положения финансирование расходов на содержание отдела осуществляется за счет средств бюджета Тонкинского муниципального округа <адрес>.

Согласно п. 1.7 Положения отдел вправе в пределах своих полномочий выступать от своего имени в суде истцом и ответчиком, вступать в правоотношения с другими физическими и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и из представленных материалов следует, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области совместно с государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Уренский» 21.03.2025 проведена проверка надлежащего содержания автомобильных дорог.

Установлено, что в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017 на проезжей части автомобильной дороги расположенной по адресу: <адрес>, имеются выбоины.

В ходе проведенной Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства Тонкинским территориальным отделом администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области какие-либо меры по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, не приняты.

В целях устранения выявленных нарушений Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области 03 марта 2025 года в адрес начальника Большесодомовского территориального отдела администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области внесено представление.

Представление было рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены.

Так, в ходе повторной проверки, проведенной Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области 21 марта 2025 года, установлено, что Тонкинским территориальным отделом администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области ремонт дорожного покрытия участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, не произведен.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения подтверждаются актом проверки от 21 марта 2025 года и другими материалами проверки.

Доказательств того, что на день рассмотрения настоящего административного иска нарушения, выявленные Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области, устранены, материалы дела не содержат, административным ответчиком не представлены.

Административным ответчиком на основании статей 62-63 КАС РФ каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, не представлено.

Суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам и заявленным требованиям.

Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают у суда сомнений в их достоверности.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку несоблюдение требований закона в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу для жизни и здоровья всех участников дорожного движения, то есть неопределенного круга лиц.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно части 8 статьи 227 КАС РФ, решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 КАС РФ.

Принимая во внимание существо заявленного спора, с учетом требований разумности и защиты интересов государства, муниципального учреждения, неопределенного круга лиц, важность охраняемых общественных отношений, с учетом действий, которые следует совершить административным ответчикам в целях устранения в полном объёме допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить административным ответчикам срок для исполнения решения суда, а именно в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает обоснованным и достаточным для административных ответчиков.

Суд, учитывая баланс интересов сторон, принимая во внимание социальную значимость данного вопроса, считает необходимым административные исковые требования прокурора удовлетворить.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Статьей 104 КАС РФ установлено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков.

Таким образом, Большесодомовский территориальный отдел администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области и администрация Тонкинского муниципального округа Нижегородской области подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 218, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Большесодомовскому территориальному отделу администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Большесодомовского территориального отдела администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии должных мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать Большесодомовский территориальный отдел администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области организовать проведение работ по ремонту дорожного покрытия участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>.

Предоставить срок для исполнения решения суда – в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарангский межрайонный суд Нижегородской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья И.Д. Болотин