Решение № 2-111/2017 2-111/2017~М-81/2017 М-81/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2-111/2017

Дело № 2-111-2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Льгов 16 марта 2017 года

Льговский районный суд Курской области в составе :

председательствующего Коростелевой Н.А.,

с участием Льговского межрайпрокурора Игнатенко С.М.,

при секретаре Бушиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Льговского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Льговского района Курской области, МБДОУ «Большеугонский детский сад» Льговского района Курской области об обязании совершить определенные действия,

ФИО1 Н О В И Л :

Льговский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Льговского района Курской области, МБДОУ «Большеугонский детский сад» Льговского района Курской области, в котором просил обязать Администрацию муниципального образования Льговский район Курской области обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Большеугонский детский сад» Льговского района Курской области по установке технических средств охраны - системы видеонаблюдения в здании МБДОУ «Большеугонский детский сад», в течение 6 месяцев с момента вступления законную силу решения суда, а также обязать МБДОУ «Большеугонский детский сад» установить систему телевизионного наблюдения в здании Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Большеугонский детский сад», расположенном в г. Льгове Курской области по ул. Титова, в течение одного месяца с момента выделения финансовых средств Администрацией Льговского района Курской области.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Льговской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдений требований законодательства об антитеррористической укрепленности дошкольных образовательных учреждений района. В ходе проверки установлено, что дошкольное образовательное учреждение «Большеугонский детский сад» осуществляет деятельность на основании Устава, согласно которому имущество Учреждения является муниципальной собственностью муниципального района «Льговский район» и передается учреждению на праве оперативного управления. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования муниципальный район Льговский район осуществляет Администрация муниципального района «Льговский район». В Муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении «Большеугонский детский сад» отсутствует система видеонаблюдения. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Отсутствие системы видеонаблюдения за подступами к учреждению образования и прилегающей территории образовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей и работников учреждения. Осуществление деятельности детского сада в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

В судебном заседании прокурор Игнатенко С.М. исковые требования поддержал по всем основаниям, изложенным в исковом заявлении и просил обязать Администрацию муниципального образования Льговский район Курской области обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Большеугонский детский сад» Льговского района Курской области по установке технических средств охраны- системы видеонаблюдения в здании МБДОУ «Большеугонский детский сад», в течение 6 месяцев с момента вступления законную силу решения суда, а также обязать МБДОУ «Большеугонский детский сад» установить систему телевизионного наблюдения в здании Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Большеугонский детский сад», расположенном в г. Льгове Курской области по ул. Титова (без номера) в течение 1 месяца с момента выделения финансовых средств Администрацией Льговского района Курской области.

Представитель ответчика Администрации Льговского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещен.

Представитель ответчика МБДОУ «Большеугонский детский сад» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.45 ч.1 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 ФЗ РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 2 ФЗ РФ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Основными задачами противодействия терроризму являются: а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пункту "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п. 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2).

Согласно п. 6.48 Свода Правил "Общественные сооружения и здания" СП 118.13330.2012, утвержденные Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся должны быть предусмотрены на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Из приложения В к Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", статья 7 пункт 7 Устава муниципального образования «Льговский район»).

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации).

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, исходя из вышеназванных положений закона следует, что установление системы видеонаблюдения является обязательным, выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников детского сада.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из акта проверки от 28.02.2017 г. (л.д.11), следует, что в ходе проверки антитеррористического законодательства установлено, что в МБДОУ «Большеугонский детский сад», учредителем которой является муниципальное образование «Льговский район» Курской области отсутствует система видеонаблюдения. Денежные средства на закупку и установку системы видеонаблюдения из муниципального бюджета не выделялись.

В соответствии с пунктом 4.1 Устава МБДОУ «Большеугонский детский сад» (л.д.11-24), источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, переданное Учреждению Учредителем; средства, выделяемые целевым назначением из бюджета муниципального района «Льговский район» Курской области на основании утвержденной Учредителем бюджетной сметы или в соответствии с муниципальными программами; добровольные пожертвования и целевые взносы физических и (или юридических лиц; выполнение работ, связанных с благоустройством территории и иные источники, не запрещенные законодательством РФ; субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета муниципального района «Льговский район» Курской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением услуг в соответствии с муниципальным заданием.

Пунктом 4.2 Устава предусмотрено, что имущество учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления, является собственностью муниципального образования «Льговский район».

В соответствии с п.4.6 Устава, финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно ст.7 Устава муниципального района «Льговский район» Курской области (л.д.25-28), в ведении Льговского района находятся вопросы местного значения межпоселенческого характера, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления Льговского района, в том числе: «участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Льговского района и в границах сельских поселений Льговского района»; «организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей ы муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время».

В силу части 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник соответствующего имущества.

Учитывая, что финансирование муниципальных бюджетных образовательных учреждений осуществляется органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, обязанности по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, которой в данном случае является установка системы видеонаблюдения, должны быть возложены не только на Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Большеугонский детский сад», но и на Администрацию Льговского района Курской области.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования Льговского межрайонного прокурора законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Льговского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Льговского района Курской области, МБДОУ «Большеугонский детский сад» Льговского района Курской области об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Льговский район Курской области обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Большеугонский детский сад» Льговского района Курской области по установке технических средств охраны- системы видеонаблюдения в здании МБДОУ «Большеугонский детский сад», в течение 6 месяцев с момента вступления законную силу решения суда.

Обязать МБДОУ «Большеугонский детский сад» установить систему телевизионного наблюдения в здании Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Большеугонский детский сад», расположенном в г. Льгове Курской области по ул. Титова (без номера) в течение 1 месяца с момента выделения финансовых средств Администрацией Льговского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Курский областной суд через Льговский районный суд.

Судья Коростелева Н.А.