Решение № 2-3314/2025 2-3314/2025~М-1734/2025 М-1734/2025 от 24 сентября 2025 г. по делу № 2-3314/2025

УИД 17RS0017-01-2025-003129-06

Дело № 2-3314/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 11 сентября 2025 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе

председательствующего Верещагиной Ю.Н.,

при секретаре Шыырап М.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноярского транспортного прокурора к индивидуальному предпринимателю ФИО1, Обществу с ограниченной ответственностью «Мостостроительное управление», Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский транспортный прокурор ФИО3 в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1, Обществу с ограниченной ответственностью «Мостостроительное управление» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности.

В обоснование иска указано, что ИП ФИО1 в навигационный период осуществляется деятельность по перевозке пассажиров с использованием судна внутреннего водного транспорта - несамоходный канатный паром тримаранного типа «<адрес>» с идентификационным номером: №, арендованного у ООО «Мостостроительное управление» на основании"" договора аренды между указанными лицами от 20.04.2022.

Красноярской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности в действиях ИП ФИО1 выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности:

В нарушение требований закона лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (перевозчике) не назначено, а также не назначено лицо, ответственное за транспортную безопасность указанного судна внутреннего водного транспорта из числа командного состава судна.

субъектом транспортной инфраструктуры не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика).

паспорт обеспечения транспортной безопасности в отношении транспортного средства - несамоходный канатный паром тримаранного типа, не разработан и не утвержден, в адрес Федерального агентства морского и речного транспорта не направлен.

ИП ФИО1 B.JI. как субъектом транспортной инфраструктуры, не исполнена возложенная законом обязанность по обеспечению транспортной безопасности.

Заместителем транспортного прокурора 10.12.2024 в отношении ИП ФИО1 B.JI., ДД.ММ.ГГГГ г.р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения которого указанное лицо 13.12.2024 привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Однако, до настоящего времени ИП ФИО1 нарушения требований законодательства о транспортной безопасности в полном объеме не устранены.

На основании изложенного просит:

1) обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности:

-назначить лицо, ответственное за транспортную безопасность в субъекте транспортной безопасности;

-назначить лицо, ответственное за транспортную безопасность судна из числа командного состава судна;

-обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика);

- разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности в отношении транспортного средства несамоходный канатный паром тримаранного типа «<адрес>» с идентификационным номером: №;

- направить разработанный и утвержденный паспорт обеспечения транспортной безопасности в адрес Федерального агентства морского и речного транспорта.

2)обязать ООО «Мостостроительное управление» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности:

- назначить лицо, ответственное за транспортную безопасность в субъекте транспортной безопасности;

- назначить лицо, ответственное за транспортную безопасность судна из числа командного состава судна;

- обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика);

- разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности в отношении транспортного средства несамоходный канатный паром тримаранного типа «<адрес>» с идентификационным номером: №;

- направить разработанный и утвержденный паспорт обеспечения транспортной безопасности в адрес Федерального агентства морского и речного транспорта.

Протокольным определением суда от 15.05.2025 к участию в дело в качестве третьих лиц привлечены Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва, ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» и Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Протокольным определением суда от 10.06.2025 к участию в дело в качестве соответчика привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Представитель истца помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Просила суд их удовлетворить.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен о слушании дела надлежащим образом, направил в суд своего представителя ФИО5

Представитель ФИО5 согласился с исковыми требованиями, указав, что ответчик намерен выполнить необходимые требования, однако ввиду отсутствия финансирования в ближайшее время исполнение невозможно.

Представитель третьего лица Министерства дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва ФИО6 просил отказать в удовлетворении требований к указанному Министерству, так как владельцами судна они не являются.

Представитель ответчика ООО «Мостостроительное управление» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, однако заказное письмо разряда «Судебное» возвращено в суд с отметкой «Истек срок хранения». Лицо, в отношении которого ведется производство по делу считается извещенным о времени и месте судебного заседания и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 г. №-п.

Представители третьих лиц ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва», Федеральное агентство морского и речного транспорта, соответчика Министерства земельных и имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В материалы дела от Федерального агентства морского и речного транспорта поступили письменные пояснения по делу, из которых следует, что исполнение обязанностей, предусмотренных подп. 2 и 12 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности необходимо возложить на ИП ФИО1, как на субъекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 9, 10 п.п. «г», п. 11 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транзитных средств или использующие их на ином законном основании.

Под транспортными средствами понимаются устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, включающие в себя суда, используемые в целях торгового мореплавания.

Согласно ст. 1 Кодекса торгового мореплавания, настоящий кодекс регулирует отношения, возникающие из торгового мореплавания.

В соответствии со ст. 2 ТКМ РФ под торговым мореплаванием понимается деятельность, связанная с использованием судов, в том числе перевозок грузов, пассажиров и их багажа, в том числе на морской линии (включая операции по погрузке, выгрузке грузов и багажа, посадке, высадке пассажиров) и (или) буксировки, а также хранения грузов, рыболовства, иных целей.

Частью 1 ст. 4 указанного закона установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 Закона требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками, осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории РФ.

Постановлением правительства РФ от 08.10.2020 № 1637 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта.

Пунктом 4 ст. 12 Закона предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных ст. 6 Закона.

В силу п.п. 1,2,3,4, 27, п. 7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, за исключением транспортных средств, указанных в абз. 1 п. 4 Требования, обязаны:

- предоставить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч. 4 ст. 6 Закона;

- разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство морского и речного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4 и 1.5 ст. 9 Закона;

- назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (перевозчике);

- назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности судна из числа командного состава судна. При нахождении транспортного средства в пунктах отстоя без экипажа необходимо назначить лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких транспортных средств;

- организационно-распорядительным документом, определить:

перечень штатных должностей персонала, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства;

перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств;

перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства (за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти).

Судом установлено, и следует из материалов дела, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем и осуществляет деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом пассажиров; выполняемые работы: перевозки внутренним транспортом, в том числе с использованием маломерных судов, пассажиров (физических лиц, заключивших договор перевозки пассажира, или физических лиц, в целях перевозки которых заключен договор фрахтования судна), что подтверждается выпиской из реестра лицензий.

Местом осуществления деятельности является несамоходный канатный паром тримаранного типа «<адрес>» с идентификационным номером: №.

Согласно судовому билету, судовладельцем судна «<адрес>» является ООО «Мостостроительное управление».

В соответствии с договором аренды судна без экипажа от 20.04.2022, ООО «Мостостроительное управление» предоставил ФИО1 судно «<адрес>» за плату во временное владение и пользование без оказания услуг по управлению судном и его технической эксплуатации для использования суда за арендную плату в размере 25 000 рублей. Срок действия договора установлен по 20.04.2027 включительно.

Судно передано передаточным актом.

Приказом индивидуального предпринимателя ФИО1 B.JI. №п от 25.10.2024 лицом, ответственным за транспортную безопасность несамоходного канатного парома «<адрес>», назначен ФИО7

Удостоверением от 02.04.2025 подтверждается прохождение ФИО7 в период с 18.03.2025 по 02.04.2025 повышения квалификации в Сибирском филиале ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» по дополнительной профессиональной программе: «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве, и персонала специализированных организаций».

Удостоверением от 02.04.2025 подтверждается прохождение ФИО1 B.JI. в период с 18.03.2025 по 02.04.2025 повышения квалификации в Сибирском филиале ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» по дополнительной профессиональной программе: «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры».

Удостоверением от 02.04.2025 подтверждается прохождение ФИО8 и ФИО9 в период с 18.03.2025 по 02.04.2025 повышения квалификации в Сибирском филиале ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» по дополнительной профессиональной программе: «Повышение квалификации работников, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности».

Вопреки доводам ответчика, сведений о получении вышеуказанными лицами, в частности, ФИО7 и остальными соответствующей аттестации, не представлено.

Сведения о командном составе судна и лице, ответственном за транспортную безопасность указанного судна внутреннего водного транспорта из его числа, ответчиком не представлено.

В соответствии с государственным контрактом № П.2025.1917 на оказание услуг по перевозке грузов и пассажиров на паромной переправе «<адрес>» на 6 км автомобильной дороги Шагонар - <адрес> ИКЗ: 25 21№ 0029 001 0000 244 от 05.05.2025, индивидуальный предприниматель ФИО1 B.JI. (Исполнитель) обязуется по заданию ГКУ «Тываавтодор» (Заказчика) оказать услуги по перевозке грузов и пассажиров на паромной переправе «<адрес>» на 6 км автомобильной дороги Шагонар - <адрес>, согласно Ведомости объемов оказания услуг (Приложение №), являющегося неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в рядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Срок оказания услуг: с начала официального открытия навигационного периода и по 15 ноября 2025 года (п 1.2 контракта).

Место оказания услуг: паромная переправа «<адрес>» на 6 км автомобильной дороги Шагонар - <адрес> (п 1.3 контракта).

Контрактом от 20.12.2024 между теми же сторонами индивидуальный предприниматель ФИО1 B.JI. (подрядчик) принял на себя обязательства по обеспечению выполнения работ по содержанию подходов к паромной переправе «<адрес>» на 6 км автомобильной дороги Шагонар - <адрес>, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в рядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом сроком выполнения работ с момента заключения контракта и по 15.11.2025.

Вышеуказанные контракты подтверждают факт того, что субъектом транспортной инфраструктуры является индивидуальный предприниматель ФИО1 B.JI.

Красноярской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности индивидуальным предпринимателем ФИО1 B.JI.

В материалы дела представлен ответ индивидуального предпринимателя ФИО1 B.JI. за исх. № от 15.10.2024 на требование прокурора от 10.10.2024 с указанием того, что в сентябре 2024 г. им получено предостережение МТУ Ространснадзора по СФО от 06.09.2024 о недопустимости нарушения обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности.

Во исполнение указанного требования предприняты следующие мероприятия:

- закуплена и установлена на судне система видеонаблюдения;

- разработана и размещена на пароме наглядная информация для пассажиров о требованиях в области транспортной безопасности;

- оформляется Паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства внутреннего водного транспорта для внесения в реестр ОТИ;

- в связи с тем, что на судне проектом не предусмотрено помещение для организации пункта управления транспортной безопасностью, а в рубке шкипера недостаточно места для организации требуемого пункта, необходима разработка согласованной с Енисейским филиалом ФАУ РКО технической документации по установке на пароме дополнительного помещения, на что требуется значительное время. Обращение в Енисейский филиал ФАУ РКО оформляется (согласовано с заместителем директора филиала ФИО10);

- в связи с необходимостью переоборудования судна и оснащения его техническими средствами, введения штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств, требуется согласование с собственником судна и Министерством транспорта Республики Тыва о выделении дополнительных финансовых средств;

Все мероприятия планируется выполнить к следующей навигации 2025.

Письмом индивидуального предпринимателя ФИО1 B.JI. за исх. № от 19.02.2025 на требование прокурора от 13.02.2025 дополнительно сообщено, что проводятся мероприятия по оформлению Паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства внутреннего водного транспорта для внесения в реестр ОТИ и транспортных средств, для чего в Управление транспортной безопасности Федерального агентства морского и речного транспорта подана заявка о включении судна «<адрес>» в Реестр ОТИ и транспортных средств, в следствии чего судно было включено реестр под номером РСН-7829;

- достигнута договорённость с Учебным пунктом Сибирского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» об обучении работников ИП по необходимым категориям. В настоящее время оформляются документы работников для обучения;

-издан приказ о назначении лица, ответственного за транспортную безопасность судна «<адрес>».

Согласно обращению индивидуального предпринимателя ФИО1 B.JI. за исх. № от 29.04.2025, адресованному начальнику ГКУ «Туваавтодор», ответчик просит рассмотреть возможность дополнительного финансирования для организации работы по выполнению требований законодательства в области транспортной безопасности на судне «<адрес>» и обеспечения безопасных перевозок в 2025.

Заместителем транспортного прокурора 10.12.2024 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 B.JI., ДД.ММ.ГГГГ г.р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого указанное лицо 13.12.2024 привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением государственного инспектора ОНОТБ МТУ Ространснадзора по СФО от 13.12.2024 индивидуальный предприниматель ФИО1 B.JI. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенном по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение требований в области транспортной безопасности» с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В нарушение требований закона лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (перевозчике) не назначено, а также не назначено лицо, ответственное за транспортную безопасность указанного судна внутреннего водного транспорта из числа командного состава судна.

Субъектом транспортной инфраструктуры не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика).

Паспорт обеспечения транспортной безопасности в отношении транспортного средства - несамоходный канатный паром тримаранного типа, не разработан и не утвержден, в адрес Федерального агентства морского и речного транспорта не направлен.

Выявленные нарушения недопустимы, поскольку не обеспечивают антитеррористическую защищенность судов, что создает угрозу совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса, который может повлечь причинение вреда жизни и здоровью лиц, находящихся на судах, так и лиц, находящихся в местах прохождения судна, где индивидуальный предприниматель осуществляет коммерческую деятельность.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлено, что в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 B.JI. выявлены нарушения в сфере обеспечения транспортной безопасности, которые им до настоящего времени в полном объеме не устранены, суд приходит к выводу, что требования Красноярского транспортного прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Поскольку надлежащим ответчиком является индивидуальный предприниматель ФИО1 B.JI. как субъект транспортной инфраструктуры, требования к Обществу с ограниченной ответственностью «Мостостроительное управление», Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва удовлетворению не подлежат.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то с ответчиков в солидарном порядке в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в бюджет муниципального образования городской округ «<адрес> Республики Тыва».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноярского транспортного прокурора к индивидуальному предпринимателю ФИО1, Обществу с ограниченной ответственностью «Мостостроительное управление», Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, а именно:

- назначить лицо, ответственное за транспортную безопасность судна внутреннего водного транспорта - несамоходный канатный паром тримаранного типа «<адрес>» с идентификационным номером: №, прошедшее аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности;

- назначить лицо, ответственное за транспортную безопасность в субъекте транспортной инфраструктуры (перевозчика), прошедшее аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности;

- обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика);

- разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности в отношении судна внутреннего водного транспорта - несамоходный канатный паром тримаранного типа «<адрес>» с идентификационным номером: №;

- направить разработанный и утвержденный паспорт обеспечения транспортной безопасности в адрес Федерального агентства морского и речного транспорта.

В удовлетворении требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Мостостроительное управление», Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №) государственную пошлину в размере 3000 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «<адрес> Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления судом решения в окончательной форме через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Председательствующий Ю.Н. Верещагина

Мотивированное решение изготовлено и подписано 25 сентября 2025 года.