Решение № 2-1273/2017 2-1273/2017~М-1285/2017 М-1285/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-1273/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года г.Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Саблина Р.И.,

при секретаре Паньшиной И.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в помещении Алексинского городского суда Тульской области в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1273/2017 по исковому заявлению ФИО1 к Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Отделу социальной защиты населения по Алексинскому району филиалу Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным отказа в назначении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки, об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Отделу социальной защиты населения по Алексинскому району филиалу Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным отказа в назначении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки, об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату.

В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном труда и имеет удостоверение «Ветеран труда» серии № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Отдел социальной защиты населения по Алексинскому району филиалу Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с письменным заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Однако в предоставлении данной меры социальной поддержки на основании решения ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, ему необоснованно было отказано, со ссылкой на не достижение им пенсионного возраста. Вместе с тем, порядок предоставления льгот ветеранам труда, предусмотренный законодательством Тульской области не предусматривает ограничений по возрасту. Просит признать незаконным отказ в назначении мер социальной поддержки как ветерану труда № от ДД.ММ.ГГГГ, признать право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплатить ему ежемесячную денежную выплату как «Ветерану труда» с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании:

Истец ФИО1 уточнил заявленные исковые требования, просил признать за ним право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплатить ему ежемесячную денежную выплату как «Ветерану труда» с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, представила письменные возражения по иску, в которых указала, что для реализации мер социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (далее - Закон Тульской области № 493-ЗТО). В соответствии со статьей 3 вышеназванного закона, ветераны труда, а также граждане, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области. Таким образом, поскольку в нормативных актах перечислены оба пенсионных закона, которые соединены в тексте союзом «и», то гражданин, претендующий на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 7 Закона Тульской области №493-ЗТО, должен достигнуть возраста дающего право получать какой - либо вид пенсии и по Федеральному закону №173-ФЗ и по Федеральному закону №166-ФЗ, то есть по обоим указанным федеральным законам одновременно. В связи с чем, определенные Законом Тульской области №493-ЗТО, меры социальной поддержки, граждане могут получить при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию. Документов, подтверждающих право истца на получение трудовой пенсии по старости, не представлено. Так как, в настоящее время истец не является пенсионером и не является получателем пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", поэтому не предоставляется возможным назначить ему ежемесячную денежную выплату как ветерану труда. Таким образом, заявленные истцом исковые требования не являются основанными на законе.

Представитель ответчика Отдела социальной защиты населения по Алексинскому району филиалу Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения присутствующих участников процесса, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика Отдела социальной защиты населения по Алексинскому району филиалу Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области».

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ, жителем <адрес>, каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям не получает.

Изложенные обстоятельства подтверждаются имеющейся в материалах дела копией удостоверения «Ветерана труда» № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управлением социальной защиты населения Тульской области».

Обращение ФИО1 в Отдел социальной защиты населения по Алексинскому району филиал Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с целью реализации права на получение ежемесячной денежной выплаты подтверждено его заявлением от ДД.ММ.ГГГГ и решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты, в связи с недостижением последним возраста, дающего право на назначение пенсии по старости.

В соответствии с подпунктом «ж» части 1 статьи 72 и статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно статьям 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

В соответствии со ст.22 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данных положений 27 декабря 2004 года был принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», согласно ст.1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе - ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Статья 7 Закона Тульской области №493-ЗТО, в качестве меры социальной поддержки предусматривает ежемесячную денежную выплату ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Вместе с тем, в соответствии с Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», Законом Тульской области от 30 декабря 2005 года № 666-ЗТО «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области», Законом Тульской области от 4 декабря 2008 года № 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области», на основании статьи 34 Устава (Основного Закона) Тульской области администрацией Тульской области утверждено Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области (приложение).

Согласно данному Положению, правом на денежную выплату наделены, в том числе, ветераны труда и приравненные к ним лица. При этом указания на ограничение по возрасту Положение не содержит, его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.

Из содержания упомянутых норм, принятых в Тульской области по вопросу определения мер социальной поддержки ветеранов труда и порядка их предоставления, следует, что законодатель Тульской области в настоящее время не устанавливает каких либо ограничений для указанных лиц, в том числе, по возрасту и по виду получаемой пенсии в отношении льгот, предусмотренных ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о наличии у истца, как ветерана труда, права на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО.

Процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой отдельных категорий жителей Тульской области, определения перечня документов, установления, начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты регулирует утвержденный Постановлением от 15 марта 2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, а также Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области (приложение), утвержденное Постановлением администрации Тульской области от 15 января 2010 года №30.

С учётом норм вышеназванных Порядка и Положения судом установлено, что вопросами назначения ежемесячной денежной выплаты, её перерасчёта, отказа в её назначении (перерасчёте), занимаются учреждения социальной защиты.

В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату, при этом днём обращения за ней считается день приёма органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами. Денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты.

В силу п.4 Порядка и п.8 Положения, граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в учреждения социальной защиты по месту жительства. К заявлению прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность, место жительство гражданина; копия удостоверения (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты, а также выписки из лицевого счета, копии страхового свидетельства государственного пенсионного страхования.

Судом установлено, что указанные требования истцом соблюдены, а именно: заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты с приложением всех необходимых документов было подано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке по месту своего жительства после приобретения статуса ветерана труда.

Изложенное подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела и не оспаривалось представителем ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании. При таких обстоятельствах у ответчика не было оснований для отказа ФИО1 в предоставлении указанной льготы.

На основании изложенного, заявленные истцом требования о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, об обязании ответчика назначить и осуществлять ей ежемесячную денежную выплату, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

уточненные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и осуществлять ежемесячную денежную выплату ФИО1 согласно ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2017 года.

Председательствующий: