Решение № 12-383/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 12-383/2018

№ 12-383/2018


РЕШЕНИЕ

город Воронеж 12 ноября 2018 г.

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Галаган М.И., с участием помощника прокурора Ленинского района г.Воронежа Жидкова Д.О., представителя Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о.г. Воронеж ФИО1, представившей доверенность № 7 от 10.01.2018, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г.Воронежа Жусева И.С. на постановление Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о.г. Воронеж № 638/2018 от 20.09.2018 по делу об административном правонарушении в отношении юрисконсульта АО «Фабрика вкуса» ФИО2 по ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г.№74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»,

УСТАНОВИЛ:

24.10.2018 в Ленинский районный суд г.Воронежа поступил протест прокурора Ленинского района г.Воронежа Жусева И.С. на постановление Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о.г. Воронеж № 638/2018 от 20.09.2018.

Обжалуемым постановлением № 638/2018 от 20.09.2018 по делу об административном правонарушении юрисконсульт АО «Фабрика вкуса» ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и ей назначено наказание - штраф в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что 31.08.2018 в 13 час. 18 мин. по адресу: <...>, остановка общественного транспорта «Некрасова» установлено, что остановочный навес находится в неудовлетворительном состоянии, на опорах и крыше остановочного навеса размещены объявления рекламного характера, что свидетельствует о несоблюдении п. 11.6.10., абз. 4 п. 11.7. Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19 мая 2008 № 190—И. В соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж», утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 № 394 нестационарный торговый объект в комплексе с остановочным навесом по указанному адресу размещен под № IV-20, деятельность в котором осуществляет АО «Фабрика вкуса». Ответственным лицом является юрисконсульт АО «Фабрика вкуса» ФИО2

В протесте прокурор Ленинского района г.Воронеж Жусев И.С. просит суд отменить обжалуемое постановление как необоснованное и незаконное, и прекратить производство по делу об административном правонарушении, указав что сотрудником Управы района, проводившим проверку 31.08.2018 установлено, что указанный нестационарный торговый объект внесен в схему размещения НТО, утвержденную постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 № 394, за № IV-20, и в нем осуществляет предпринимательскую деятельность АО «Фабрика вкуса» (ИНН - <***>). Вместе с тем, согласно имеющимся в материалах административного дела документам следует, что нестационарный торговый объект № IV-20, расположенный по адресу: <...>, предоставлен по договору аренды № 00089-171117 от 17.11.2017 в пользование организации ООО «Робин Сдобин» (ИНН - <***>). В административном материале отсутствуют достаточные данные, подтверждающие причастность юридического лица АО «Фабрика вкуса» и его должностных лиц к совершению административного правонарушения, а также их официальные пояснения по обстоятельствам составления административного протокола. Административной комиссией, вынесшей постановление о назначении административного наказания юрисконсульту АО «Фабрика вкуса» ФИО2, не установлены конкретные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно не установлена виновность лица в совершении административного правонарушения. Из имеющихся доказательств усматривается, что ответственность за обеспечение надлежащего внешнего вида нестационарного торгового объекта, соблюдение правил благоустройства, должно нести лицо, которое использует объект на основании договора на размещение объекта № 00089-171117 от 17.11.2017, заключенного с управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж, то есть - ООО «Робин Сдобин». Данный договор действует по настоящее время, он не отменен и не изменен в части.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Воронежа Жидков Д.О. поддержал протест прокурора Ленинского района г.Воронежа Жусева И.С. и просит суд отменить обжалуемое постановлении и прекратить производство по делу об административном правонарушении, дополнительно указав, что Административная комиссия неверно привлекла к административной ответственности должностное лицо - юрисконсульта АО «Фабрика вкуса» ФИО2, тогда как к ответственности подлежало привлечению должностное лицо иного действующего юридического лица ООО «Робин Сдобин», поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене, т.к. неверно установлен субъект административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о.г. Воронеж ФИО1 при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

В судебное заседание юрисконсульт АО «Фабрика вкуса» ФИО2 не явилась, о дне, месте и времени слушания дела была извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Изучив доводы жалобы и приобщенные материалы дела, выслушав мнение участников процесс, анализируя в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства и документы, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

На основании ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В настоящем судебном заседании установлено, что к административной ответственности было привлечено должностное лицо АО «Фабрика Вкуса» - юрисконсульт ФИО2 Согласно приказу о приеме работника на работу ФИО2 была принята в АО «Робин Сдобин» юрисконсультом 16.02.2016. В ее должностные обязанности, согласно п.2.17должностной инструкции, входит осуществление организации и контроль за уборкой, прилегающей территории нестационарных торговых объектов, принадлежащих АО «Рабин Сдобин». В соответствии с решением №2 Единственного акционера АО «Робин Сдобин» ФИО3 от 12.01.2018, наименование Общества с АО «Робин Сдобин» сменилось на АО «Фабрика вкуса».

Однако, договор № 00089-171117 на размещение нестационарного торгового объекта от 17.11.2017, который заключен с ООО «Робин Сдобин», в лице директора ФИО4, предметом которого является киоск с остановочным навесом и холодильным оборудованием по адресу: <...> (IV-20) на срок с 16.11.2017 по 12.05.2021, действует по настоящее время. ООО «Робин Сдобин» действующее юридическое лицо.

Таким образом, Административная комиссия неверно привлекла к административной ответственности должностное лицо - юрисконсульта АО «Фабрика вкуса» ФИО2, тогда как к ответственности подлежало привлечению должностное лицо иного юридического лица - ООО «Робин Сдобин», поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене, за отсутствием состава административного правонарушения, т.к. неверно установлен субъект административного правонарушения.

Разрешение дела с нарушением закона не отвечает требованию справедливого правосудия, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, имели место 31.08.2018, тем самым, на момент рассмотрения данной жалобы (вынесения решения), истек двух месячный срок привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии - истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о.г. Воронеж №638/2018 от 20.09.2018 по делу об административном правонарушении в отношении юрисконсульта АО «Фабрика вкуса» ФИО2 по ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г.№74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» – отменить и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Протест прокурора Ленинского района г.Воронежа Жусева И.С. на постановление Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о.г. Воронеж №638/2018 от 20.09.2018 удовлетворить.

Копию решения направить юрисконсульту АО «Фабрика вкуса» ФИО2, представителю Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о.г. Воронеж, прокурору Ленинского района г.Воронеж.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья

М.И. Галаган