Решение № 2-293/2019 2-293/2019~9-253/2019 9-253/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2-293/2019

Дело № 2-293/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2019 года

г. Вилючинск Камчатского края

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Вороновой В.М.,

при секретаре судебного заседания Мясищевой Е.Э.,

с участием помощника прокурора ЗАТО г. Вилючинска Кутузовой О.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинск, поданному в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации Вилючинского городского округа о возложении обязанности организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории жилого района Рыбачий Вилючинского городского округа,

установил:

Заместитель прокурора ЗАТО г. Вилючинск, в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в Вилючинский городской суд с исковым заявлением к администрации Вилючинского городского округа (далее администрация ВГО), в котором просил обязать ответчика организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории жилого района Рыбачий Вилючинского городского округа исходя из потребности населения, путем организации строительства или приобретения в муниципальную собственность помещений, пригодных для размещения в них дошкольного образовательного учреждения, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой ЗАТО г. Вилючинск проверки соблюдения законодательства, гарантирующего право граждан на доступное дошкольное образование установлено, что на территории Вилючинского городского округа деятельность по дошкольному образованию осуществляют муниципальных дошкольных образовательных учреждений, рассчитанных на контингент детей обшей численностью 1 472 ребенка. Фактическая наполняемость указанных учреждений на 23 января 2019 года составила 1 545 детей. В очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении стоит 939 детей, в том числе, 816 детей в возрасте от 0 до 3 лет, 123 ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. Из них в статусе «Очередник» состоит 750 детей в возрасте от 0 до 3 лет, 860 – в возрасте от 3 до 7 лет; в статусе «Направлен» - 44 ребенка в возрасте от 0 до 3 лет, 30 детей в возрасте от 3 до 7 лет. По состоянию на 23 января 2019 года в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении Вилючинского городского округа не обеспеченных местом зарегистрировано 53 ребенка в возрасте от 0 до 3 лет, которые проживают на территории жилого района Рыбачий. Принимаемые ответчиком меры для создания дополнительных детских мест – открытие дополнительных групп, создание групп кратковременного пребывания детей, удовлетворяют потребности детей лишь частично. Для решения проблемы обеспечения гарантий прав граждан на получение доступного бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам необходимо увеличение действующей сети дошкольных образовательных учреждений, в том числе необходимо открытие детских садов в г. Вилючинске. Ссылаясь на положения ст. 2, 43 Конституции РФ, ч.2 ст.4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.3 ст. 2, п.2 ч.1 ст.31 Закона Российской Федерации «Об образовании», Конвенцию о правах ребенка, и указывая, что дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях г. Вилючинска существенно ущемляет законные права и интересы детей, гарантированные Конституцией РФ, влечет невыполнение основных направлений государственной политики по охране материнства и детства в части обеспечения полноценного воспитания детей, подготовки их к полноценной жизни в обществе, заместитель прокурора ЗАТО г. Вилючинск обратился в суд с настоящими требованиями к администрации ВГО.

В судебном заседании помощник прокурора Кутузова О.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснила суду, что, несмотря на принимаемые в 2019 году администрацией ВГО меры, направленные на организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования исходя из имеющейся потребности населения Вилючинского городского округа, нехватка мест в детских садах для детей возрастной группы 1,5 - 3 года сохраняется из года в год, при этом данный вопрос стоит остро в жилом районе Рыбачий, где не достаточно дошкольных образовательных учреждений, в свою очередь из-за климатических условий и удаленности расположения жилого района Приморский от жилого района Рыбачий родители отказываются от мест в детских садах жилого района Приморский.

Представитель ответчика администрации Вилючинского городского округа ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. 41-44), согласно которым полагала, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность строительства и открытия новых муниципальных детских садов, а требование понуждении организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем строительства и создания новых дошкольных учреждений, попирает самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, означает вмешательство в деятельность местного самоуправления по исполнению установленных законодательством полномочий, что исходя из принципов разделения властей недопустимо. Указала, что администрацией ВГО в силу требований законодательства, а также своих полномочий принимаются реальные меры по исполнению обязанности по организации предоставления доступного дошкольного образования. В целях расширения сети дошкольных образовательных учреждений органами местного самоуправления в 2008 году введены в действие МБДОУ «Детский сад №7» и МБДОУ «Детский сад №8», в 2011 году – МБДОУ «Детский сад №9», в 2016 года – МБДОУ «Детский сад №5». Для снижения дефицита мест в дошкольных организациях жилого района Рыбачий администрацией ВГО разработана стратегия развития негосударственного сектора в данной сфере, отделом по работе с предпринимателями и инвестиционной политики велись переговоры с представителями малого и среднего бизнеса, состоялась встреча по вопросу возможности и условий открытия негосударственного дошкольного учреждения в жилом районе Рыбачий. Отделом образования администрации ВГО разработаны материалы для проведения консультирования и оказания методической помощи физическим и юридическим лицам, желающим создать дошкольную организацию. Кроме того проводилась работа по взаимодействию с представителями АО «Военторг-Восток» по вопросу передачи в аренду пустующего здания принадлежащего АО «Военторг», расположенного в жилом районе Рыбачий <...>) в целях возможности размещения детского сада на 50 мест. Также распоряжением администрации ВГО №305 от 20 июня 2018 года утвержден План мероприятий («дородная карта») по повышению доступности дошкольного образования в ВГО на 2018-2028 гг., в рамках исполнения мероприятий по которой в программу комплексного развития социальной инфраструктуры в ВГО на 2018-2030 гг, на 2021 год внесено мероприятие – строительство детского сада на 220 мест в жилом районе Рыбачий. 30 ноября 2018 года постановлением главы администрации ВГО №1157 внесены изменения в муниципальную программу «Развитие образования в Вилючинском городском округе на 2016-2020 годы», в Подпрограмму 1 «Содействие развитию дошкольного и общего образования включено основное мероприятие «Осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства», а именно предусмотрено строительство детского сада на 260 мест в жилом районе Рыбачий. Дополнительно 30 января 2019 года распоряжением администрации ВГО утвержден План мероприятий («дородная карта») по реализации регионального проекта «Демография» в Вилючинском городском округе. Дополнительно пояснила суду, что в рамках реализации указанного Плана мероприятий «Демография» администрацией ВГО у ФИО5 и ФИО6 выкуплены земельные участки, право на которые в установленном порядке зарегистрировано за администрацией ВГО, проведены кадастровые работы и земельные участки поставлены на кадастровый учет. В дальнейшем проведены публичные слушания по вопросу объединения данных земельных участков, выделены бюджетные средства, заключены договоры на проведение кадастровых работ, изменен вид разрешенного использования земельных участков на вид «для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) образования» утверждена схема расположения земельного участка, все документы в июне 2019 года сданы в Росреестр. По результата электронного аукциона заключен муниципальный контракт на снос объектов недвижимости, расположенных на изъятых участках, срок исполнения которого – 20 июля 2019 года. Кроме того, указала, что администрацией ВГО проведен электронный аукцион по выбору подрядчика на выполнение инженерно-изыскательских работ, по результатам которого 04 июня 2019 года с ООО «Формат» был заключен муниципальный контракта №15-19 ЭОК. В соответствии с проектом на строительство детского сада срок реализации мероприятия составляет 25,5 месяцев, планируемые сроки окончания строительства декабрь 2020 года. Также пояснила суду, что согласно сведений предоставленных отделом образования администрации ВГО по состоянию на 01 июля 2019 года актуальный спрос на предоставление места в дошкольных учреждениях ВГО отсутствует. Для всех детей 2013-ДД.ММ.ГГГГ года рождения комиссия по доукомплектованию дошкольных учреждений ВГО готова предоставить места в детских садах на территории Вилючинского городского округа. Нахождение детей данной возрастной категории в очереди связано с отказом родителей от предоставленных мест и ожиданием свободного места только в желаемом детском саду.

Третье лицо Отдел архитектуры и градостроительства администрации Вилючинского городского округа о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, письменного мнения по иску не представило.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные доказательства и обстоятельства дела, суд приходит к следующему.

В статье 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года и вступившей в силу для СССР 15 сентября 1990 года, установлено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В статье 43 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на образование, гарантированы общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В указанной статье также воспроизведено конституционное положение о том, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 Федерального закона № 273-ФЗ, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения его вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В связи с этим пунктами 1, 4, 5, 6 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного и образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.05.2006 г. № 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

При этом исходя из смысла правовой нормы, изложенной в пункте 2 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», право ребенка на получение дошкольного образования возникает с момента достижения возраста 2 месяцев.

Данному праву корреспондирует соответствующая обязанность органа местного самоуправления предоставлять ребенку в лице законного представителя возможность получения дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, закрепленная в положениях пунктов 1, 4, 5, 6 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» во взаимосвязи с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с Уставом Вилючинского городского округа, администрация Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинск является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с пп. 13 п. 1 ст. 7 Устава Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Камчатского края), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой ЗАТО г. Вилючинск проведена проверка соблюдения законодательства, гарантирующего право граждан на доступное дошкольное образование.

В ходе проведения прокурорской проверки на основании сообщения отдела образования администрации ВГО установлено, что на территории Вилючинского городского округа деятельность по дошкольному образованию осуществляют 8 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, рассчитанных на контингент детей обшей численностью 1 472 ребенка. Фактическая наполняемость указанных учреждений на 23 января 2019 года составила 1 545 детей. По состоянию на 23 января 2018 года в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении стоит 939 детей, в том числе, 816 детей в возрасте от 0 до 3 лет, 123 ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. Из них в статусе «Очередник» состоит 750 детей в возрасте от 0 до 3 лет, 860 – в возрасте от 3 до 7 лет; в статусе «Направлен» - 44 ребенка в возрасте от 0 до 3 лет, 30 детей в возрасте от 3 до 7 лет. В очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении Вилючинского городского округа не обеспеченных местом зарегистрировано 53 ребенка в возрасте от 0 до 3 лет, которые проживают на территории жилого района Рыбачий.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время на территории Вилючинского городского округа функционирует 8 муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений, три из которых (Детские сады №№ 4,7,8) расположены в жилом районе Рыбачий, пять детских садов (№№ 1,3,5,6,9) расположены в жилом районе Приморский, проектной мощностью 1475 человек, однако фактическая наполняемость которых составляет 1 555 человек.

Сложившаяся в Вилючинском городском округе ситуация с превышением списочного состава детей, посещающих детские дошкольные образовательные учреждения, над проектной мощностью учреждений по лицензии также усматривается из сведений предоставленных отделом образования администрации ВГО по запросу прокурора ЗАТО г. Вилючинска в январе, апреле, декабре 2018 года, в июне 2019 года, согласно которым норма при фактической наполняемости детских садов в жилом районе Рыбачий превышена на 16 %.

Постановлением администрации ВГО №1469 от 23 ноября 2015 года «О закреплении муниципальных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования, за конкретными территориями Вилючинского городского округа» за каждым определенным муниципальным дошкольным образовательным учреждением были закреплены конкретные территории Вилючинского городского округа, которые определены улицами и домами (л.д. 156-157).

Постановлением администрации ВГО №342 от 11 апреля 2019 года в Постановление администрации ВГО №1469 от 23 ноября 2015 года «О закреплении муниципальных образовательных организации, реализующих программы дошкольного образования, за конкретными территориями Вилючинского городского округа» были внесены изменения, согласно которым в случае отсутствия свободных мест в дошкольной образовательной организации по закрепленной территории Комиссии по комплектованию дошкольных образовательных организаций Вилючинского городского округа необходимо обеспечивать распределение мест несовершеннолетним, имеющим право на получение дошкольного образования, в дошкольных образовательных организациях Вилючинского городского округа согласно имеющимся вакансиям для соответствующей возрастной категории детей (л.д. 158-159).

Согласно сведений отдела образования администрации ВГО по состоянию на 27 июня 2019 года общее количество детей, стоящих на учете для предоставления места в дошкольные образовательные учреждения по жилому району Приморский составляет 191 ребенок, по заявлению родителей (законных представителей) которых желаемая дата поступления в детский сад с 01 сентября 2020 года (актуальный спрос отсутствует). По состоянию на 01 июля 2019 года по жилому району Рыбачий общее количество детей, стоящих на учете для предоставления места в дошкольные образовательные учреждения составляет 369 детей, из которых один ребенок 2013 года (по заявлению законных представителей которого желаемая дата зачисления в детский сад - 01 августа 2019 года, при наступлении которой место в одном из детских садов ВГО будет предоставлено), 7 человек ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 25 человек ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 2 ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, желаемая дата поступления которых в детский сад – 01 сентября 2020 года; 159 человек ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 136 человек ДД.ММ.ГГГГ года рождения и 38 человек ДД.ММ.ГГГГ года рождения – желаемая дата зачисления в детский сад еще не наступила. По состоянию на 01 июля 2019 года из 191 ребенка по жилому району Приморский и 369 человек по жилому району Рыбачий актуальный спрос на предоставление места в дошкольных учреждениях ВГО отсутствует.

При этом, как установлено в судебном заседании для всех детей 2013-ДД.ММ.ГГГГ года рождения комиссия по доукомплектованию дошкольных учреждений ВГО готова предоставить места в детских садах на территории Вилючинского городского округа. Нахождение детей в данной возрастной категории в очереди связано с отказом родителей (законных представителей) от предоставленных мест и ожиданием свободного места только в желаемом детском саду.

Вместе с тем, в судебном заседании на основании пояснений помощника прокурора ЗАТО г. Вилючинск Кутузовой О.В. и также представленных ею информационных сообщений, которые в 2018-2019 годах представлялись Отделом образования администрации ВГО в Прокуратуру ЗАТО г. Вилючинск, установлено наличие дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях Вилючинского городского округа, расположенных в жилом районе Рыбачий, при этом наличие небольшого количества вакантных мест в дошкольных учреждениях жилого района Приморский, исходя из возрастных категорий детей, не покрывает имеющийся спрос.

Так, актуальный спрос на место в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, для детей в возрасте до 3 лет, которые по причине отсутствия вакантных мест, не были в установленном порядке обеспечены местом в дошкольном образовательном учреждении, по состоянию: на 01 апреля 2018 года составлял - 16 детей, на 19 июня 2018 года - 14 детей, на 24 февраля 2019 года - 53 ребенка, на 07 июня 2019 года - 5 детей, на 27 июня 2019 года – 9 детей.

При этом из представленных отделом образования администрации ВГО сведений и пояснений данных в судебном заседании представителем ответчика ФИО1 следует, что на территории жилого района Рыбачий имеется только одна образовательная организаций – МБДОУ «Детский сад № 7», которая согласно Устава имеет право принимать на обучение детей до трех лет, в связи с чем, на территории жилого района Рыбачий ВГО отсутствует объективная возможность предоставить всем желающим пойти в детский сад детям, не достигшим трехлетнего возврата, место в дошкольном образовательном учреждении.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, об обоснованности доводов истца о наличии в Вилючинском городском округе, в том числе в жилом районе Рыбачий, дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях, для детей, имеющих право на получение дошкольного образования до 3 лет. При этом судом учитывается, что сравнительно небольшое количество детей не обеспеченных местом в дошкольных образовательных учреждениях достигается путем увеличения в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, списочного состава детских садов, что в свою очередь, влечет за собой нарушение прав других детей, посещающих эти образовательные дошкольные учреждения, а также отказом родителей, проживающих в жилом районе Рыбачий, от мест в образовательных учреждениях расположенных в жилом районе Приморский, по причине отдаленности нахождения детского сада от места жительства ребенка.

Истец, обращаясь в суд с настоящим иском о возложении на администрацию ВГО обязанности организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории жилого района Рыбачий Вилючинского городского округа исходя из потребности населения, путем организации строительства или приобретения в муниципальную собственность помещений, пригодных для размещения в них дошкольного образовательного учреждения, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, мотивирует данное недостаточностью мер, принимаемых администрацией ВГО для обеспечения прав граждан на получение дошкольного образования на территории ВГО.

Рассматривая данные доводы искового заявления, суд приходит к следующему.

Распоряжением Правительства Камчатского края от 22 мая 2018 года №219-РП утвержден План мероприятий по повышению доступности дошкольного образования в Камчатском крае на 2018-2020 годы, на основании которого в целях повышения доступности дошкольного образования, распоряжением администрации ВГО №305 от 20 июня 2018 года утвержден План мероприятий («Дорожной карты») по повышению доступности дошкольного образования и в Вилючинском городском округе на 2018-2020 годы, в рамках которого на 2018-2023 годы запланировано строительство дошкольного образовательного учреждения в жилом районе Рыбачий на 260 мест, на 2023-2028 годы – строительство ясли-сада в жилом районе Рыбачий на 120 мест для детей от 2 месяцев до 3 лет, а также на 2019 год - открытие частного детского сада в помещении, расположенном по адресу: <...> («Военторг»).

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании каких-либо действенных мер для реализации указанного Плана мероприятий ответчиком в 2018 году предпринято не было. Доказательств обратного суду не представлено.

Представленная ответчиком переписка с представителями АО «Военторг-Восток» по вопросу передачи в аренду пустующего здания, расположенного по адресу <...>, принадлежащего АО «Военторг-Восток», в целях размещения детского сада на 50 мест, не свидетельствует о достаточности принятых администрацией ВГО мер в целях реализации указанного Плана мероприятий, при этом проводимые в данном направлении переговоры к положительному результату не привели.

Администрацией ВГО распоряжением №51 от 30 января 2019 года утвержден План мероприятий («Дорожная карты») по реализации регионального проекта «Демография» в Вилючинском городском округе, в рамках которого на 2019-2020 годы запланировано строительство в жилом районе Рыбачий дошкольного образовательного учреждения на 260 мест, в том числе для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет.

В судебном заседании установлено, что реализация Плана мероприятий («Дорожная карты») администрацией ВГО начата в январе 2019 года, к настоящему времени часть мероприятий уже реализована, а именно: произведен выкуп необходимых земельных участков; зарегистрировано право собственности на земельные участки за администрацией ВГО; проведены кадастровые работы, в том числе и по объединению участков; подготовлен межевой план; изменен вид разрешенного использования земельного участка для размещения объектов образования; проведен электронный аукцион на снос объектов недвижимости расположенных на земельных участках, предназначенных для строительства детского сада, по итогам которого 27 июня 2019 года заключен контракт и начаты демонтажные работы, срок окончания которых 20 июля 2019 года; проведен электронный аукцион по выбору подрядчика на выполнение инженерно-изыскательских работ по результатам которого 04 июня 2019 года заключен муниципальный контракт №15-19 ЭОК на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство детского сада на 260 мест в ж/р Рыбачий, срок окончания проектно-изыскательских работ первые числа октября 2019 года.

Анализируя в совокупности План мероприятий «Демография», утвержденный 30 января 2019 года и представленный суду отчет начальника Отдела архитектуры и градостроительства администрации ВГО ФИО7 об исполнении распоряжения администрации ВГО №51 от 30 января 2019 года суд приходит к выводу, что, безусловно, администрацией ВГО в настоящее время принимаются меры к реализации запланированного мероприятия по строительству детского сада в жилом районе Рыбачий в г. Вилючинске, наличие которого позволит обеспечить потребности населения жилого района Рыбачий в местах в дошкольных образовательных учреждения, однако установленные Планом мероприятий сроки для реализации отдельных его пунктов (1.2, 1.3, 1.4.1, 1.5), в настоящее время уже нарушаются, а некоторые пункты, срок исполнения которых уже наступил, до настоящего времени не исполнены (1.6, 1.7, 1.8).

Так, снос объектов недвижимости на земельных участках вместо установленных сроков 02 марта 2019 года, будет произведен согласно условий заключенного контракта до 20 июля 2019 года, выполнение п.п. 1.6 и 1.7 Плана мероприятий в части проведение инженерно-изыскательских работ должно быть окончено 02 июля 2019 года, однако согласно заключенного 04 июня 2019 года контракта срок выполнения работ определен в течении 120 дней с даты подписания контракта, при этом на день рассмотрения настоящего дела указанные работы не окончены. К выполнению мероприятий, указанных в п.1.8 Плана администрация ВГО до настоящего времени еще не приступила, доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, полагать, что общий срок реализации мероприятий по строительству детского сада в жилом районе Рыбачий, составляющий в соответствии с проектом организации строительства и календарным планом строительства 25,5 месяцев, будет соблюден, у суда не имеется. Доказательств соблюдения установленных сроков суду не представлено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении администрацией Вилючинского городского округа обязанности по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях дошкольного образования. При этом, как установлено судом и подтверждается материалами дела, принятых ответчиком мер недостаточно для обеспечения всех детей, достигших возраста, с которого у них возникает право на получение дошкольного образования, возможностью реализовать соответствующее право. Осуществляемые органом местного самоуправления мероприятия не позволяют сделать вывод о том, что права детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, проживающих на территории Вилючинского городского округа, реализованы в полной мере.

Доводы администрации ВГО о вмешательстве в деятельность местного самоуправления по исполнению установленных законодательством полномочий, суд не принимает во внимание, поскольку неисполнение органом местного самоуправления законодательно возложенных на него обязанностей нарушает право неопределенного круга лиц, а именно детей, имеющих права на дошкольное образование. По этой причине удовлетворение заявления заместителя прокурора, поданного в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в целях предупреждения нарушения прав граждан, не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, исковые требования заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинск подлежат удовлетворению с возложением на ответчика обязанности по организации предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Вилючинского городского округа путем организации строительства или приобретения в муниципальную собственность помещений, пригодных для размещения в них дошкольного образовательного учреждения, на территории жилого района Рыбачий Вилючинского городского округа.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, удовлетворяя требования заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинска, считает необходимым установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком, который, с учетом пояснений представителя администрации ВГО, утвержденного Плана мероприятий по реализации регионального проекта «Демография», количества времени необходимого для строительства детского сада, находит целесообразным установить до 31 декабря 2020 года, что является, по мнению суда, разумным и достаточным для реализации предусмотренных на территории Вилючинского городского округа мероприятий направленных на обеспечение прав детей, проживающих на территории Вилючинского городского округа, на бесплатное дошкольное образование.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинск, поданные в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации Вилючинского городского округа о возложении обязанности организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории жилого района Рыбачий Вилючинского городского округа - удовлетворить.

Обязать администрацию Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории жилого района Рыбачий Вилючинского городского округа исходя из потребности населения, путем организации строительства или приобретения в муниципальную собственность помещений, пригодных для размещения в них дошкольного образовательного учреждения, в срок до 31 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 июля 2019 года.

Председательствующий

подпись В.М. Воронова