Решение № 2-2982/2023 2-307/2024 2-307/2024(2-2982/2023;)~М-2792/2023 М-2792/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2-2982/2023

Дело №2-307/2024

УИД №27RS0006-01-2023-005351-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года г. Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Кузьминова М.Ю.,

при секретаре Ефимовой К.М.,

с участием представителя ФИО1 Гук С.П., представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату.

В обоснование требований указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 4 000 кв.м, (местоположение: <адрес>), на основании договора аренды земель № № от ДД.ММ.ГГГГ Граница участка установлена в соответствии с требованиями законодательства. Срок аренды определен до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное имущество было передано истцу без проведения торгов на основании положений пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ г. на земельном участке истец построил садовый дом площадью 21,8 кв.м, и зарегистрировал право собственности за № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов продажа осуществляется земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

После регистрации права собственности на садовый дом истец обратился в КУМИ администрации Хабаровского района с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату, но получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ, мотивированный фактом значительного превышения площади земельного участка по сравнению с площадью дома, о ссылкой на п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ (уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов, в частности осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса).

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса РФ. В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, судебная коллегия не учла, что к их числу относятся случаи несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14).

Несоответствие площади земельного участка площади объекта капитального строительства на нем в качестве основания для отказа в его предоставлении в ст.39.16 Земельного кодекса РФ не указано.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать за собой право на приобретение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 000 кв.м., местоположение: примерно в 70 м на северо-восток от земельного участка: <адрес>, без проведения торгов.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 Гук С.П. заявленные требования поддержала, настаивала на удовлетворении исковых требований. Привела в обоснование требований доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении, отзыве на возражения ответчика.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2 требования не признала, привела в возражение доводы, аналогичные изложенным в возражениях на иск, просила в удовлетворении требований отказать. Условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Осмотром земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: примерно в 70 метрах на северо-восток от земельного участка: <адрес> и предоставленного в аренду Истцу на основании договора № № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на данном земельном участке расположено одноэтажное нежилое деревянное здание - садовый дом площадью 21,8 кв.м., при этом ведения хозяйственной деятельности, свидетельствующей о том, что для эксплуатации садового дома с кадастровым номером № площадью 21.8 кв. м необходим земельный участок площадью 4000 кв. метра, на земельном участке выявлено не было.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ объявлен перерыв.

В продолженном ДД.ММ.ГГГГ судебном заседании представитель ФИО1 Гук С.П. заявила ходатайство о назначении по делу судебной строительной экспертизы.

В продолженном ДД.ММ.ГГГГ судебном заседании представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2 пояснила, что против назначения экспертизы. Пояснила, что не оспаривается факт капитальности возведенного дома.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ объявлен перерыв.

В продолженном ДД.ММ.ГГГГ судебном заседании представитель ФИО1 Гук С.П. настаивала на удовлетворении требований.

В продолженном ДД.ММ.ГГГГ судебном заседании представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2 просила в удовлетворении требований отказать, ранее изложенные в обоснование возражений доводы поддержала. Пояснила, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты прав, необходимо обжаловать отказ в удовлетворении заявления в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ФИО1, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (п.1.1 ч.1 ст.8 ГК РФ).В силу ст.431 ГК РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №№, согласно п. 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4 000 кв.м., местоположение: примерно в 70 м на северо-восток от земельного участка: <адрес> с видом разрешенного использования – для ведения садоводства. Категория земель – земли населенных пунктов, Цель использования для ведения садоводства.Летом 2023 г. на земельном участке истец построил садовый дом площадью 21,8 кв.м, и зарегистрировал право собственности за № от ДД.ММ.ГГГГ.На обращение ФИО1 в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату, ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, согласно которому не представляется возможным передать испрашиваемый земельный участок в собственность поскольку не представлено доказательств необходимости предоставления земельного участка площадью 4 000 кв.м. для эксплуатации возведенного объекта капитального строительства.С ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ. Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Указанные положения закона в совокупности с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 данного Кодекса, закрепляющим принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 данного Кодекса, закрепляющим принцип целевого использования земли, направлены на реализацию необходимых правовых гарантий, обеспечивающих условия для первоочередного приобретения собственниками объектов недвижимости земельных участков, занятых этими объектами и необходимых для их использования по назначению, исходя из целей предоставления земельного участка. Возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой приватизируемый земельный участок предоставляется лицу. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержатся в статье 39.16 Земельного кодекса РФ. Указанный перечень является закрытым, то есть отказ в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов должен содержать только основание, предусмотренное указанной статьей. В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. В соответствии с частью 7 статьи 54 вышеприведенного Закона для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. Таким образом, из общего смысла вышеприведенных норм права следует, что гражданин, владеющий земельным участком для ведения садоводства на праве аренды, вправе приобрести такой участок в собственность на возмездной основе в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации только после окончания возведения основного строения (в данном случае - жилого дома, либо производственного, бытового или иного здания). Сам по себе факт наличия на участке какого-либо строения не порождает исключительное право заявителя на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов. В данном случае, объект, дающий право на льготный выкуп земельного участка, должен обладать не только признаками капитальности, но и характеристиками жилого дома и завершенности строительства. Отсутствие одного из этих признаков влечет отсутствие оснований для применения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Характеристики недвижимого имущества приведены в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства), характеристики объектов капитального строительства - в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здания, строения, сооружения, за исключением временных построек), характеристики индивидуальных жилых домов - в статьях 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, как пояснила представитель ответчика в судебном заседании факт капитальности возведенного ФИО1 дома, окончания его строительства не оспаривается. Доводы о разрешении данного спора в ином порядке суд находит необоснованным поскольку, из существа заявленного требования не следует, что признается незаконным распорядительный акт государственного органа, а заявлено требование о признании права. Иных оснований, для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержащихся в статье 39.16 Земельного кодекса РФ, не приведено. При таких обстоятельствах. Суд, приходит к выводу о том, что у ответчика оснований для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов не имелось. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. право на приобретение в собственность за плату ЗУ с кадастровым номером №, площадью 4 000 кв.м., местоположение: примерно в 70 м на северо-восток от земельного участка: <адрес> без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кузьминов М.Ю.