Решение № 2А-3017/2023 2А-3017/2023~М-2508/2023 М-2508/2023 от 30 июня 2023 г. по делу № 2А-3017/2023

К делу №2а-3017/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи

Краснодарский край 16 июня 2023 года

Текст мотивированного решения составлен 30 июня 2023 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Куц И.А., при секретаре судебного заседания Муратовой А.В., с участием представителя истца ФИО1 по доверенности истца – ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту имущественных отношений администрации города Сочи, администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Краснодарскому краю,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущественных отношений администрации города Сочи об оспаривании решения об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

Просит суд признать отказ департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от 28.03.2023 г., незаконным; считать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, согласно координатам характерных точек границ образуемого земельного участка; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет за административным истцом в соответствии с предоставленным межевым планом, подготовленным на основании судебного акта и схемы расположения земельного участка площадью 554 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, согласно координатам характерных точек границ образуемого земельного участка; обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице департамента имущественных отношений предоставить административному истцу в собственность бесплатно земельный участок, образованный в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории площадью 554 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> согласно координат характерных точек и границ образуемого земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что состоит на учете, как гражданка, имеющая четверо детей (многодетная семья), в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Согласно данным административного ответчика в настоящее время по состоянию на 2023 г. в г. Сочи на учете в качестве лиц, воспитывающих трех и более детей, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно, состоит более 3800 человек. Перечень земельных участков, имеющихся в Перечне для распределения в порядке очередности между стоящими на учете заявителями, составляет – ноль.

Как указывает административный истец, с целью реализации своего законного права на первоочередное предоставление земельного участка был подобран земельный участок свободный от обременений, ограничений и прав третьих лиц, площадью 554 кв.м, по адресу: <адрес><адрес>.

ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о формировании с постановкой на кадастровый учет и предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов как многодетной семье» в отношении вышеуказанного земельного участка, площадью 554 кв.м., расположенного в <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства на основании п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ как многодетной семье, имеющей трех и более детей.

Письмом ответчика департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от 28.03.2023 г. в удовлетворении заявления отказано.

В ответе ответчик мотивирует тем, что данный земельный участок не сформирован и в Перечне участков для распределения многодетным семьям не состоит и не утвержден, кроме того в очередности состоит 3800 человек. Кроме того, административный ответчик ссылается на не соответствующую площадь земельного участка.

Считает, что ответчиками нарушены права и охраняемые законом интересы, как многодетной метрии, имеющей бесспорное право на предоставление земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, обеспечила явку своего представителя.

В судебном заседание представитель административного истца – ФИО2 настаивала на удовлетворения административного иска, просила удовлетворить его в полном объеме.

Представитель администрации города Сочи и департамента имущественных отношений Администрации города Сочи – ФИО3 в судебном заседании просил в административном иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – ФИО4 полагалась на усмотрение суда.

Заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы данного административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, административным истцом для реализации своего законного права на первоочередное предоставление земельного участка был подобран земельный участок свободный от обременений, ограничений и прав третьих лиц, площадью 554 кв.м, по адресу: <адрес>.

ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о формировании с постановкой на кадастровый учет и предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов как многодетной семье» в отношении вышеуказанного земельного участка, площадью 554 кв.м., расположенного в <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства на основании п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ как многодетной семье, имеющей трех и более детей.

Письмом департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от 28.03.2023 г. в удовлетворении заявления ФИО1 отказано.

Однако, административный истец полагает бездействие администрации муниципального образования незаконным и нарушающим ее права и законные интересы.

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных дельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу положений подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На территории Краснодарского края предоставление земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, регулируется Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

В соответствии со статьей 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

По смыслу статьи 3 названного закона, в собственность бесплатно земельный участок может быть предоставлен заявителю, состоящему на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее Перечень).

С учетом требований части 1 статьи 6 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" в целях предоставления заявителям земельных участков в собственность бесплатно соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений части 3 статьи 2 настоящего Закона формируют и утверждают Перечень.

Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления не позднее 180 календарных дней после постановки на учет первого заявителя.

В перечень представительным органом местного самоуправления вносятся изменения по включению в него земельных участков не позднее чем через 180 календарных дней после постановки заявителя на учет и по исключению из него земельных участков, по которым приняты решения о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно или в течение 180 календарных дней не поданы заявления. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

В силу части 2 названной нормы Перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно заявителям (далее - Перечень федеральных земельных участков), полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Краснодарского края, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

В перечне федеральных земельных участков указываются кадастровые номера, местоположение, вид разрешенного использования и площадь земельных участков.

В течение трех рабочих дней со дня утверждения перечень федеральных земельных участков направляется в орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположены земельные участки.

Представительным органом муниципального образования земельные участки, содержащиеся в перечне федеральных земельных участков, включаются в перечень.

Частью 1 статьи 7 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" регламентировано, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Краснодарского края, предоставляются заявителям с особенностями, установленными настоящей статьей.

Согласно части 2 названной нормы в течение 10 календарных дней с даты публикации решения представительного органа муниципального образования об утверждении перечня орган местного самоуправления обеспечивает информирование состоящих на учете заявителей (в количестве, соответствующем числу земельных участков, включенных в перечень) в порядке очередности постановки на учет о дате, месте, времени проведения распределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Распределение земельных участков осуществляется не позднее 15 календарных дней с даты публикации решения представительного органа муниципального образования об утверждении перечня.

Информирование заявителей осуществляется органом местного самоуправления письменным уведомлением.

На основании части 3 статьи 7 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" распределение земельных участков осуществляется между состоящими на учете заявителями (в количестве, соответствующем числу земельных участков, указанных в Перечне) в порядке очередности в присутствии комиссии по распределению земельных участков (далее - Комиссия). В случае распределения земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Краснодарского края, в состав Комиссии дополнительно включаются работники органов государственной власти.

Заявители участвуют в распределении земельных участков, указанных в перечне, в порядке очередности постановки на учет (часть 4 статьи 7 Закона № 3085-КЗ).

Распределение земельных участков осуществляется путем выбора заявителем запечатанного конверта из числа заранее подготовленных комиссией. В случае, если уведомленный надлежащим образом заявитель не явился для участия в процедуре распределения земельных участков, Комиссия осуществляет свою работу с очередным заявителем.

С учетом положений части 5 статьи 7 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней с даты утверждения протокола Комиссии проверяет заявителя на соответствие условиям, предусмотренным статьей 3 настоящего Закона, и принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или об отказе в его предоставлении с обоснованием отказа.

На основании частей 7, 8 названной нормы, в течение не более 30 календарных дней со дня проведения процедуры распределения земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Краснодарского края, орган местного самоуправления устанавливает соответствие гражданина, изъявившего желание получить земельный участок, условиям, предусмотренным статьей 3 настоящего Закона, и принимает решение о включении заявителя в Реестр или об отказе во включении в реестр с указанием обоснования отказа.

В отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Краснодарского края, реестр в течение трех рабочих дней со дня его утверждения направляется в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Краснодарского края, который в течение 30 календарных дней со дня его получения принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, а представительный орган местного самоуправления принимает решение об исключении из перечня земельных участков, указанных в реестре.

Таким образом, из анализа правовых норм следует, что законом установлен определенный алгоритм действий органов местного самоуправления после постановки заявителей на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией г. Сочи в лице департамента имущественных отношений рассмотрено обращение ФИО1 по вопросу предоставления в собственность бесплатно земельного участка как многодетной семье, и по результатам которого направлен ответ о том, что рассмотрение вопроса предоставления земельного участка в соответствии с Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" возможно после утверждения и опубликования очередного перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, в соответствии с учетным номером, что следует из ответа департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

В связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований об обжаловании действий (бездействия).

Как установлено п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту имущественных отношений администрации города Сочи, муниципальному образованию городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения районного суда в окончательной форме.

Судья И.А. Куц