Решение № 2-992/2017 2-992/2017~М-890/2017 М-890/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-992/2017

№2-992/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Фролово 03 октября 2017 года

Фроловский городской суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Лиферовой Т.А.,

с участием истца представителя истца ФИО1,

представителя ответчика администрации городского округа город Фролово Волгоградской области ФИО2,

при секретаре Мелиховой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО3 к администрации городского округа город Фролово Волгоградской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании проведения комплексных кадастровых работ,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Фролово Волгоградской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании проведения комплексных кадастровых работ. В обоснование заявленных требований указав, чтоона является собственником жилого <адрес> и земельного участка с кадастровым номером № площадью ..... Указанный земельный участок приобретен ей в собственность без установления и закрепления границ на местности, граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, на кадастровый учет земельный участок поставлен как «ранее учтенный». С целью проведения кадастровых работ по уточнению границ данного земельного участка и последующего внесения сведений о границах земельного участка в ГКН она обратилась в ВОГУП «Волгоградоблтехинвентаризация». Работниками ВОГУП «Волгоградоблтехинвентаризация» по ее обращению сообщено, что проведение кадастровых работ по уточнению границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не предоставляется возможным, так как в сведениях ЕГРН о местоположении границ на кадастровой плане территории смежных с ней земельных участков: № и связанных с ними земельных участков: № имеется ошибка, то есть местонахождение (координаты) границ вышеперечисленных земельных участков не соответствует фактическому местоположению, поэтому в результате переноса фактических границ принадлежащего ей земельного № на кадастровый план территории происходит наложение (пересечен6ие) на границы земельных участков, что является препятствием для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о границах земельного участка.С целью проведения комплексных кадастровых работ в отношении территории кадастрового квартала № для уточнения границ земельного участка с кадастровым номером №, она ДД.ММ.ГГГГ обращалась в администрацию городского округа город Фролово Волгоградской области. Однако администрацией городского округа г.Фролово ей было отказано в проведении комплексных кадастровых работ в отношении территории кадастрового квартала № со ссылкой на отсутствие в бюджете городского округа г.Фролово финансирования на проведение комплексных кадастровых работ в 2017 году. Полагает, что отсутствие денежных средств в бюджете городского округа г.Фролово на реализацию полномочий органа местного самоуправления по проведению комплексных кадастровых работ не освобождает от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения.

Просит суд признать незаконным отказ администрации городского округа город Фролово Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в проведении комплексных кадастровых работ в отношении территории кадастрового квартала №. Обязать администрацию городского округа г.Фролово Волгоградской области в течение двух месяцев провести комплексные кадастровые работы в отношении территории кадастрового квартала №, уточнив границы земельного участка с кадастровым номером №. Устранить пересечение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, с земельными участками с кадастровыми № и связанных с ними земельных участков. Взыскать с администрации городского округа город Фролово Волгоградской области судебные расходы в сумме .... рублей.

Истец ФИО3 надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, предоставив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, с участием представителя ФИО1

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца ФИО3

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации городского округа г.Фролово Волгоградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что статья 42.2 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определяет заказчиков комплексных кадастровых работ, а также регламентирует финансирование выполнения комплексных кадастровых работ. В качестве заказчика комплексных кадастровых работ назван уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, а для субъектов РФ - городов федерального значения Москва, Санкт-Петербург и Севастополь - орган исполнительной власти такого соответствующего субъекта РФ. Пункт 43 части 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает на организацию выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории. В части 2 статьи 42.2 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что финансирование выполнения комплексных кадастровых работ осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ и (или) бюджетов муниципальных районов, городских округов. При этом предусмотрена возможность финансирования выполнения комплексных кадастровых работ в том числе, за счет средств, направляемых в бюджеты субъектов РФ в виде субсидий из федерального бюджета. Субсидиям бюджетов субъектов РФ из федерального бюджета посвящена ст. 132 БК РФ, в п. 1 которой определено, что под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов России и предметам совместного ведения России и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.Как предусмотрено в п. 4 указанной статьи, распределение субсидий бюджетам субъектов РФ устанавливается федеральными законами о федеральном бюджете и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ. При этом допускается утверждение не распределенного между субъектами РФ объема субсидий в размере не более 5% общего объема соответствующей субсидии, утвержденного на первый год планового периода, и не более 10% общего объема указанной субсидии, утвержденного на второй год планового периода; федеральным законом о федеральном бюджете отдельные виды межбюджетных трансфертов могут не распределяться между субъектами РФ.Соответственно данным положениям в ч. 2 ст. 42.2 Федерального закона от 24.07.2007 года№221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» Правительству РФ делегированы полномочия по установлению порядка определения общего объема средств федерального бюджета, ежегодно предусматриваемых на финансирование выполнения комплексных кадастровых работ, и порядка распределения между бюджетами субъектов РФ субсидий из федерального бюджета. С учетом этого авторами законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 22 декабря 2014 года №447-ФЗ, отмечалось, что потребуется принятие постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетами субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество». До настоящего времени соответствующего постановления Правительства РФ не принято. Часть 3 ст. 42.2 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает установление законом о бюджете субъекта РФ порядка определения общего объема средств бюджета субъекта РФ, ежегодно предусматриваемых на финансирование выполнения комплексных кадастровых работ, и порядка распределения этих средств и средств, направленных в бюджет субъекта РФ в виде указанных в ч. 2 данной статьи субсидий из федеральногобюджета, между бюджетами муниципальных районов, городских округов, входящих в состав данного субъекта РФ. Денежные средства для реализации данного закона Администрации городского округа город Фролово не предоставлялись.В соответствии с Пояснительной запиской «К проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», данный Закон не обязывает проводить комплексные кадастровые работы во всех кадастровых кварталах и устанавливает право, а не обязанность тратить бюджетные средства на эти цели. Полагает, что комплексные кадастровые работы будут, в первую очередь, выполняться там, где это необходимо заказчику - органу местного самоуправления муниципального района или городского округа.Кроме того, не согласны с требованиями ФИО3 о взыскании судебных расходов. Считает, что расходыуказанные в заявлении не подлежат возмещению, так как образовались в результате неправомерных действий самого истца. Просила суд отказать ФИО3 в удовлетворении исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 принадлежит жилой дом и земельный участок, площадью .... кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, техническим паспортом домовладения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра об основных характеристиках и зарегистрированных правах, земельному участку,расположенному по адресу: <адрес>присвоен кадастровый № (л.д.№

ДД.ММ.ГГГГ директором Фроловского филиала ВОГУП «Волгоградоблтехинвентаризация» в адрес ФИО3 было направлено сообщение о том, что проведение кадастровых работ (межевания) по уточнению границ земельного с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не представляется возможным, так как в сведениях ЕГРН о местоположении границ на кадастровом плане территории смежных земельных участков: № и связанных с ними земельных участков: № имеется ошибка, то есть местоположение (координаты) границ вышеперечисленные земельных участков не соответствует фактическому местоположению, поэтому в результате переноса фактических границ (координат) принадлежащего ФИО3 земельного № на кадастровый план территории происходит наложение (пересечение) на границы смежных участков, что является препятствием для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о границах земельного участка. ФИО3 рекомендовано обратиться в администрацию городского округа г.Фролово Волгоградской области с заявлением о проведении комплексных кадастровых работ в отношении территории кадастрового квартала №, при проведении которых будут уточнены границы земельного участка №(л.д.№).

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского округа город Фролово подано заявление о проведении комплексных кадастровых работ в отношении территории кадастрового квартала № для уточнения границы земельного участка №, находящегося в её пользовании (л.д.№).

Как следует из сообщения администрации городского округа г.Фролово Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 отказано в проведении комплексных кадастровых работ в связи с отсутствием финансирования. Указанный вопрос будет поставлен на рассмотрение Фроловской городской Думы при формировании бюджета на 2018 год (л.д.№).

В соответствии с п. 43 ч.1 ст. 16 ФЗ №131 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Согласно ч.1,2 ст. 42.1 ФЗ №221 от 24 июля 2007 г. «О государственном кадастре недвижимости», Под комплексными кадастровыми работами в целях настоящего Федерального закона понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов:

1) земельных участков, кадастровые сведения о которых не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков;

2) земельных участков, занятых зданиями или сооружениями, площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории;

3) зданий, сооружений, а также объектов незавершенного строительства, права на которые зарегистрированы в установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" порядке.

В результате выполнения комплексных кадастровых работ:

1) осуществляется уточнение местоположения границ земельных участков;

2) осуществляется установление или уточнение местоположения на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, указанных в части 1 настоящей статьи;

3) обеспечивается образование земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения, за исключением сооружений, являющихся линейными объектами;

4) обеспечивается образование земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами;

5) обеспечивается исправление кадастровых ошибок в сведениях о местоположении границ объектов недвижимости.

Частями 1,2 ст.42.2 вышеуказанного Закона предусмотрено, что заказчиком комплексных кадастровых работ является уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, а в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве, Санкт-Петербурге или Севастополе таким заказчиком является орган исполнительной власти указанного субъекта Российской Федерации.

Финансирование выполнения комплексных кадастровых работ осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) бюджетов муниципальных районов, городских округов, в том числе за счет средств, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде субсидий из федерального бюджета. Порядок определения общего объема средств федерального бюджета, ежегодно предусматриваемых на такое финансирование, и порядок распределения между бюджетами субъектов Российской Федерации субсидий из федерального бюджета устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.18 ФЗ №131 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В ст. 15 Бюджетного кодекса РФ закреплено, что в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО3 являющаяся собственником земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей жилой дом, обратилась в орган инвентаризации с целью проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка.

В ходе выполнения кадастровых работ были выявлены ранее допущенные кадастровые ошибки, устранение которых возможно только путем проведения комплексных кадастровых работ в отношении территории кадастрового квартала.

Проведение комплексных кадастровых работ в отношении территории кадастрового квартала прямо возложено законодательством на орган местного самоуправления, за счет средств бюджетов муниципальных районов, городских округов, в том числе за счет средств, направляемых в бюджеты субъектов РФ в виде субсидий из федерального бюджета.

Таким образом, отказ администрации городского округа город Фролово Волгоградской области в проведении комплексных кадастровых работ в отношении территории кадастрового квартала является неправомерным.

Доводы представителя ответчика о том, что денежные средства для реализации Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» администрации городского округа город Фролово не предоставлялись, а, кроме того, данный Закон не обязывает проводить комплексные кадастровые работы во всех кадастровых кварталах и устанавливает право, а не обязанность тратить бюджетные средства на эти цели, в виду чего комплексные кадастровые работы необходимо проводить в первую очередь, выполняться там, где это необходимо заказчику - органу местного самоуправления муниципального района или городского округа, суд находит несостоятельными.

Отсутствие денежных средств в местном бюджете не является основанием для освобождения администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения, возложенного на орган местного самоуправления законом.

Принимая во внимание изложенное, отказ администрации городского округа город Фролово Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в проведении комплексных кадастровых работ в отношении территории кадастрового квартала № является незаконным.

В связи с этим, на администрацию городского округа город Фролово Волгоградской области подлежит возложение обязанности провести комплексные кадастровые работы в отношении территории кадастрового квартала №, уточнив границы земельного участка с кадастровым номером №. Устранить пересечение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, с земельными участками с кадастровыми номерами № и связанных с ними земельных участков.

В силу того, что указанные действия могут быть совершены только ответчиком, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию городского округа город Фролово Волгоградской области проведения указанных комплексных кадастровых работ в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Издержками, связанными с рассмотрением дела, согласно ст.94 ГПК РФ признаются в числе прочих расходы на оплату услуг представителей.

Таким образом, истцу подлежат возмещению понесенные судебные расходы в виде расходов по нотариальному оформлению полномочий представителя в сумме .... рублей (л.д.№ расходов по оплате юридических услуг,что подтверждается квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГв сумме .... рублей и услуг представителя,что подтверждается квитанцией № отДД.ММ.ГГГГ в сумме .... рублей (л.д.№). Размер указанных расходов суд находит разумным.Указанные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Доказательства, представленные стороной истца в подтверждение фактически произведенных судебных расходов, оформлены надлежащим образом, являются допустимыми, их достоверность не вызывает сомнения и не оспаривается сторонами.

Руководствуясь ст. 194, 197-198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к администрации городского округа город Фролово Волгоградской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании проведения комплексных кадастровых работ – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации городского округа город Фролово Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в проведении комплексных кадастровых работ в отношении территории кадастрового квартала №.

Обязать администрацию городского округа город Фролово Волгоградской области в течение .... со дня вступления в законную силу решения суда провести комплексные кадастровые работы в отношении территории кадастрового квартала №, уточнив границы земельного участка с кадастровым номером №. Устранить пересечение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, с земельными участками с кадастровыми номерами № и связанных с ними земельных участков.

Взыскать с администрации городского округа город Фролово Волгоградской области в пользу ФИО3 судебные расходы в сумме .... рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд.

Судья: Т.А. Лиферова